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SOMMARIO
Titolo I
ORGANIZZAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Capo I - Disposizioni generali
Art. 1 - Finalità
Art. 2 - Interpretazione del regolamento
Art. 3 - Durata in carica
Art. 4 - La sede delle adunanze
Capo II - Consiglio comunale - Insediamento
Art. 5 - Prima adunanza - Convocazione - Presidenza - Adempimenti
Capo III - Il Presidente ed il Vicepresidente
Art. 6 - Il Presidente - Compiti e funzioni
Art. 7 - Il Vicepresidente - I
Art. 8 - Presidenza - Rapporti con gli organi e l’organizzazione
comunale
Capo IV - Status del Presidente del Consiglio e dei
Consiglieri comunali
Art. 9 - Status del Presidente del Consiglio e dei Consiglieri comunali
- Disciplina legislativa
Art. 10 - Permessi e licenze
Art. 11 - Aspettativa
Art. 12 - Presidente del Consiglio comunale - Indennità di funzione
Art. 13 - Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi
Art. 14 - Rimborsi spese ed indennità di missione
Art. 15 - Partecipazione alle attività ed alle associazioni rappresentative
degli enti locali
Capo V - Autonomia del Consiglio comunale
Art. 16 - Consiglio comunale - Autonomia funzionale ed organizzativa
Art. 17 - Funzioni organizzative ed amministrative
Art. 18 - Provvista di materiali d’uso, dotazioni di funzionamento,
manutenzioni e riparazioni
Capo VI - I gruppi consiliari
Art. 19 - Costituzione
Art. 20 - Commissione permanente dei Presidenti dei gruppi consiliari
Art. 21 - Presidenti dei Gruppi - Commissione - Permessi retribuiti
Capo VII - Commissioni consiliari permanenti
Art. 22 - Istituzione - Composizione - Nomina
Art. 23 - Presidenza e convocazione delle commissioni
Art. 24 - Organizzazione delle commissioni
Art. 25 - Competenze delle commissioni
Art. 26 - Segreteria delle commissioni
Capo VIII - Commissioni speciali
Art. 27 - Commissione per la pari opportunità
Titolo II
I CONSIGLIERI COMUNALI
Capo I - Mandato elettivo - Disciplina
Art. 28 - Proclamazione della elezione
Art. 29 - Convalida degli eletti
Art. 30 - Cause di ineleggibilità e incompatibilità
Capo II - Esercizio delle funzioni
Art. 31 - Entrata e durata in carica
Art. 32 - Divieto di mandato imperativo
Art. 33 - Responsabilità personale
Art. 34 - Comportamento nell’esercizio delle funzioni - Divieto
di incarichi e consulenze e di acquisto di beni del comune
Art. 35 - Obbligo di astensione
Art. 36 - Condizioni di pari opportunità
Art. 37 - Dimissioni
Art. 38 - Rimozione - Decadenza - Sospensione dalla carica
Art. 39 - Consiglieri comunali: decadenza per mancata partecipazione alle
adunanze
Art. 40 - Surrogazione dei Consiglieri cessati dalla carica
Art. 41 - Consigliere comunale - Sospensione dalla carica - Sostituzione
Capo III - Consiglieri comunali - Prerogative e diritti
Art. 42 - Partecipazione alle adunanze del Consiglio
Art. 43 - Richiesta di convocazione del Consiglio
Art. 44 - Diritto d’iniziativa
Art. 45 - Interrogazioni e mozioni di sindacato ispettivo
Art. 46 - Diritto d’informazione e di accesso agli atti amministrativi
Art. 47 - Diritto al rilascio di copie di atti e documenti
Art. 48 - Deliberazioni del Consiglio e della Giunta - Controllo richiesto
dai Consiglieri comunali
Capo IV - Consiglieri comunali - Status
Art. 49 - Aspettative, permessi e licenze - Trasferimenti durante l’esercizio
del mandato
Art. 50 - Gettoni di presenza - Indennità di funzione
Art. 51 - Rimborso spese di missione e viaggio - Assicurazione contro
i rischi
Capo V - Nomine ed incarichi ai Consiglieri comunali
Art. 52 - Nomine e designazioni di Consiglieri comunali - Divieti
Art. 53 - Funzioni di rappresentanza
Titolo III
Le Adunanze del Consiglio comunale
Capo I - Convocazione
Art. 54 - Competenza
Art. 55 - Convocazione - Avviso - Consegna
Art. 56 - Avviso di convocazione - Consegna - Termini
Art. 57 - Ordine del giorno
Capo II - Ordine delle Adunanze
Art. 58 - Deposito degli atti
Art. 59 - Adunanze di prima convocazione
Art. 60 - Adunanze di seconda convocazione
Art. 61 - Adunanze di seconda convocazione - Modalità
Capo III - Adunanze - Pubblicità
Art. 62 - Adunanze pubbliche
Art. 63 - Adunanze segrete
Art. 64 - Adunanze “aperte”
Capo IV - Disciplina delle adunanze
Art. 65 - Comportamento dei Consiglieri
Art. 66 - Ordine della discussione
Art. 67 - Comportamento del pubblico
Art. 68 - Ammissione di funzionari e consulenti in aula
Capo V - Ordine dei lavori
Art. 69 - Comunicazioni - Interrogazioni
Art. 70 - Ordine di trattazione degli argomenti
Art. 71 - Discussione - Norme generali
Art. 72 - Questione pregiudiziale o sospensiva
Art. 73 - Fatto personale
Art. 74 - Termine dell’adunanza
Capo VI - Partecipazione del Segretario comunale - Il
verbale
Art. 75 - La partecipazione del Segretario
Art. 76 - Il verbale dell’adunanza - Redazione e firma
Art. 77 - Verbale - Deposito - Rettifiche - Approvazione
Titolo IV
FUNZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE
Capo I - Indirizzi politico-amministrativi
Art. 78 - Criteri e modalità
Art. 79 - Attività di controllo del Consiglio comunale
Capo II - Competenze del Consiglio
Art. 80 - La competenza esclusiva
Art. 81 - Conflitti di attribuzione
Capo III - Le deliberazioni
Art. 82 - Forma e contenuti
Art. 83 - Approvazione - Revoca - Modifica
Capo IV - Le votazioni
Art. 84 - Modalità generali
Art. 85 - Votazioni in forma palese
Art. 86 - Votazione per appello nominale
Art. 87 - Votazioni segrete
Art. 88 - Esito delle votazioni
Art. 89 - Deliberazioni immediatamente eseguibili
Titolo V
CESSAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
Art. 90 - Motivi - Effetti
Titolo VI
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 91 - Entrata in vigore - Diffusione
TITOLO I
ORGANIZZAZIONE DEL CONSIGLIO COMUNALE
CAPO I
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1
Finalità
1. Il Consiglio comunale organizza l’esercizio
delle proprie funzioni ed i suoi lavori secondo il presente regolamento,
adottato nel rispetto dei principi fissati dal Testo Unico 18 agosto 2000,
n. 267 e dallo statuto del Comune.
2. Il regolamento si ispira ai principi di autonomia funzionale ed organizzativa
dei quali il Consiglio comunale è dotato secondo l’art. 38,
terzo comma, del Testo Unico.
Art. 2
Interpretazione del regolamento
1. Le eccezioni sollevate da Consiglieri comunali, al
di fuori delle adunanze, relative all’interpretazione di norme del
presente regolamento, sono presentate, in scritto, al Presidente.
2. Il Presidente incarica il Segretario comunale di istruire la pratica
con il suo parere e sottopone la stessa, nel più breve tempo, alla
Conferenza dei Presidenti dei gruppi consiliari.
3. Qualora nella Conferenza l’interpretazione prevalente non ottenga
il consenso dei tre quinti dei Consiglieri dai Presidenti dei gruppi rappresentati,
la soluzione è rimessa al Consiglio il quale decide, in via definitiva,
con il voto favorevole della maggioranza dei Consiglieri assegnati.
4. Le eccezioni sollevate da Consiglieri comunali durante le adunanze,
relative all’interpretazione di norme del presente regolamento da
applicare per la trattazione di argomenti iscritti nell’ordine del
giorno, sono sottoposte in scritto al Presidente. Egli sospende brevemente
la seduta e riunisce i Presidenti dei gruppi presenti in aula ed il Segretario
comunale, per esaminare e risolvere le eccezioni sollevate. Quando la
soluzione non risulti immediatamente possibile, il Presidente, ripresi
i lavori del Consiglio, rinvia l’argomento oggetto delle eccezioni
a successiva adunanza. Nei giorni seguenti attiva la procedura di cui
al secondo e terzo comma.
5. L’interpretazione della norma ha validità permanente ed
in merito alla stessa non sono ammesse ad esame ulteriori eccezioni.
Art. 3
Durata in carica
1. Il Consiglio comunale dura in carica per cinque anni,
sino all’elezione del nuovo Consiglio, limitandosi, dopo la pubblicazione
del decreto di indizione dei comizi elettorali, ad adottare gli atti urgenti
ed improrogabili. Gli atti devono contenere l’indicazione dei motivi
d’urgenza che ne hanno resa necessaria l’adozione.
Art. 4
La sede delle adunanze
1. Le adunanze del Consiglio si tengono, di regola,
presso la sede comunale, in apposita sala.
2. La parte principale della sala, arredata con dignità ed adeguatamente
attrezzata, è destinata ai componenti del Consiglio comunale ed
alla segreteria. Una parte della sala è riservata al pubblico,
assicurando allo stesso la possibilità di seguire, nel miglior
modo, i lavori del Consiglio.
3. Su proposta del Presidente del Consiglio la Conferenza dei Presidenti
dei gruppi può stabilire, a maggioranza dei Consiglieri rappresentati,
che l’adunanza del Consiglio si tenga eccezionalmente in luogo diverso
dalla sede comunale, quando ciò sia reso necessario dall’inagibilità
od indisponibilità della sede stessa, o sia motivato da ragioni
di carattere sociale che fanno ritenere opportuna la presenza del Consiglio
nei luoghi ove si verificano situazioni particolari, esigenze ed avvenimenti
che richiedono l’impegno e la solidarietà generale della
comunità.
4. La sede ove si tiene l’adunanza del Consiglio comunale deve essere
sempre indicata nell’avviso di convocazione.
5. Nel giorno nel quale si tiene l’adunanza all’esterno della
sede sono esposte le bandiere della Repubblica Italiana e dell’Unione
Europea.
CAPO II
CONSIGLIO COMUNALE - INSEDIAMENTO
Art. 5 -
Prima adunanza - Convocazione - Presidenza - Adempimenti
1. La prima adunanza del Consiglio comunale deve essere
convocata entro il termine perentorio di dieci giorni dalla proclamazione
degli eletti e deve tenersi entro il termine di dieci giorni dalla convocazione.
2. La prima adunanza del Consiglio, successiva all’elezione è
convocata e presieduta dal Sindaco fino all’elezione del Presidente
del Consiglio.
3. Il Sindaco invita il Consiglio, prima di deliberare sugli altri aspetti,
ad esaminare la condizione degli eletti a norma del Capo II del Titolo
III del Testo Unico 18 agosto 2000, n. 267 ed a dichiarare la ineleggibilità
di essi qualora sussistano cause fra quelle ivi previste, secondo la procedura
di cui all’art. 69 del Testo Unico citato. Dopo l’adozione,
a voti palesi, della deliberazione di convalida degli eletti, il Sindaco,
richiamato l’art. 22 dello statuto che ha istituito il Presidente
ed il Vicepresidente del Consiglio da tale organo eletto nel suo seno,
invita i Consiglieri a procedere all’elezione.
4. Il Presidente è eletto dal Consiglio fra i suoi componenti,
escluso il Sindaco, con il voto della maggioranza dei presenti, espresso
con scheda segreta.
5. Proclamato dal Sindaco l’esito della votazione, l’eletto
assume immediatamente la presidenza del Consiglio, il quale, in conformità
allo statuto, procede all’elezione, nel suo seno, del Vicepresidente,
con le modalità di cui al precedente comma. Il Presidente comunica
l’esito della votazione e proclama eletto il Vicepresidente del
Consiglio comunale.
6. Conclusi gli adempimenti di cui ai precedenti commi il Sindaco effettua
il giuramento avanti al Consiglio, pronunciando le parole: “Giuro
di osservare lealmente la Costituzione italiana”.
7. Dopo il giuramento il Sindaco comunica al Consiglio i componenti della
Giunta comunale, dallo stesso nominati.
8. Il Consiglio comunale provvede, fino al 31 dicembre 2001, alla elezione
della Commissione Elettorale Comunale con le modalità di cui agli
articoli 12 e seguenti del D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223. Dal 1° gennaio
2002 nei comuni con meno di 15.000 abitanti le funzioni della Commissione
Elettorale sono esercitate dal Sindaco, Ufficiale elettorale, ai sensi
dell’art. 26 della legge 24 novembre 2000, n. 340.
9. Effettuati gli adempimenti di cui ai precedenti commi e conclusi gli
interventi del Sindaco e dei Consiglieri il Presidente dichiara conclusa
la prima adunanza del Consiglio comunale.
CAPO III
IL PRESIDENTE ED IL VICEPRESIDENTE
Art. 6 -
Il Presidente - Compiti e funzioni
1. Il Presidente rappresenta, convoca, presiede e dirige
i lavori e le attività del Consiglio comunale, esercitando le sue
attribuzioni con imparzialità ed equità. Tutela il ruolo
attribuito al Consiglio, organo elettivo di governo con rappresentanza
generale della comunità, assicurando l’esercizio delle funzioni
di indirizzo e di controllo politico amministrativo secondo i principi
stabiliti dal Testo Unico e dallo statuto, promuovendo gli interventi
e le iniziative più idonee per rendere effettivo e costante il
rapporto del Consiglio con la popolazione e con gli organismi di partecipazione.
2. Il Presidente del Consiglio è investito di potere discrezionale
per mantenere l’ordine, assicurare l’osservanza delle leggi
e la regolarità delle discussioni e delle deliberazioni. Ha facoltà
di sospendere e di sciogliere l’adunanza.
3. Il Presidente promuove l’esercizio delle funzioni proprie del
Consiglio comunale, previste dall’art. 42 e da altre numerose disposizioni
del Testo Unico; realizza, con il Sindaco, il raccordo fra l’attività
di indirizzo e di controllo politico amministrativo e di adozione degli
atti fondamentali attribuiti dalla legge al Consiglio, con l’attività
di governo e di amministrazione della quale il Sindaco, rappresentante
dell’ente e della comunità locale, è il responsabile.
4. Il Presidente del Consiglio:
– attiva l’istruttoria prevista dall’art. 49 del Testo
Unico sulle deliberazioni d’iniziativa dell’Assemblea e dei
Consiglieri nell’ambito delle competenze che la legge ha riservato
al Consiglio;
– programma le adunanze del Consiglio comunale e ne stabilisce l’ordine
del giorno, tenuto conto delle richieste e proposte dell’Assemblea,
del Sindaco e della Giunta, delle Commissioni, dei singoli Consiglieri,
che risultano istruite ai sensi di legge;
- cura rapporti periodici del Consiglio con il Collegio dei Revisori dei
Conti che collabora con il Consiglio stesso nelle funzioni previste dall’art.
239 del Testo Unico;
- sottoscrive il verbale delle sedute insieme al Segretario Comunale;
– adempie alle altre funzioni allo stesso attribuite dal Testo Unico,
dallo statuto e dal regolamento.
Art. 7
Il Vicepresidente
1. Il Vicepresidente collabora con il Presidente nell’esercizio
delle funzioni di organizzazione dei lavori del Consiglio comunale e dell’ufficio
allo stesso addetto, nei compiti di assistenza ai Consiglieri ed in ogni
altra attività della quale sia incaricato dal Presidente.
2. Il Vicepresidente sostituisce il Presidente in tutte le sue funzioni,
compresa la convocazione e presidenza del Consiglio comunale, in caso
di assenza o di impedimento temporaneo o di momentanea assenza nel corso
delle adunanze.
3. Nel caso di dimissioni, decadenza, decesso, revoca del Presidente il
Vicepresidente rimane in carica fino all’elezione del nuovo Presidente.
Art. 8
Presidenza - Rapporti con gli organi e l’organizzazione comunale
1. I rapporti politico-amministrativi sono tenuti dal
Presidente del Consiglio con il Sindaco e con gli Assessori preposti a
sovrintendere a specifiche attività del Comune.
2. Il Presidente può incaricare per particolari attività,
procedure e settori d’intervento, il Vicepresidente di sostituirlo
nella cura dei rapporti predetti, secondo gli indirizzi ed entro i limiti
dallo stesso Presidente stabiliti.
CAPO IV
STATUS DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO E DEI CONSIGLIERI COMUNALI
Art. 9
Status del Presidente del Consiglio e dei Consiglieri comunali - Disciplina
legislativa
1. Lo “status” del Presidente del Consiglio
e dei Consiglieri comunali è regolato dalle disposizioni del Capo
IV, Titolo III, parte prima, del Testo Unico 18 agosto 2000, n. 267, che
disciplinano il regime delle aspettative, dei permessi e delle indennità
degli amministratori comunali e, per la misura delle indennità,
dal D.M. 4 aprile 2000, n. 119.
2. Nel presente capo sono comprese, con le necessarie distinzioni, le
disposizioni di diverso tenore, relative sia allo “status”
del Presidente sia a quello dei Consiglieri e quelle che regolano, con
identica disciplina, le due cariche.
Art. 10
Permessi e licenze
1. I lavoratori dipendenti, pubblici e privati, componenti
quali Presidente o Consigliere, dei Consigli comunali, hanno diritto di
assentarsi dal servizio per l’intera giornata in cui sono convocati
i consigli di cui fanno parte.
2. Nel caso in cui il Consiglio si svolga in orario serale il Presidente
ed i Consiglieri che sono lavoratori dipendenti, hanno diritto di non
riprendere il lavoro prima delle ore 8 del giorno successivo; nel caso
in cui i lavori del consiglio si protraggano oltre la mezzanotte, hanno
diritto di assentarsi dal servizio per l’intera giornata successiva.
Tali disposizioni si applicano anche nei confronti dei militari di leva
o richiamati o di coloro che svolgono il servizio sostitutivo previsto
dalla legge.
3. Il Presidente ed i Consiglieri comunali, lavoratori dipendenti che
fanno parte, quali componenti, delle commissioni consiliari formalmente
istituite, delle commissioni comunali previste per legge, della Conferenza
dei Capigruppo consiliari e degli organismi di pari opportunità,
previsti dallo statuto e dal regolamento consiliare, hanno diritto di
assentarsi dal servizio per partecipare alle riunioni degli organi di
cui fanno parte, compreso il tempo per raggiungere il luogo della riunione
e rientrare al posto di lavoro. Le disposizioni predette si applicano
anche nei confronti dei militari di leva, di coloro che sono richiamati
o svolgono il servizio sostitutivo.
4. Il Presidente del Consiglio comunale ha diritto, oltre ai permessi
in precedenza indicati, di assentarsi dal posto di lavoro per un massimo
di 24 ore lavorative al mese, fruendo di permessi retribuiti.
5. Le assenze dal servizio di cui ai precedenti commi sono retribuite
dal datore di lavoro. Gli oneri per i permessi retribuiti dei lavoratori
dipendenti da privati e da enti pubblici economici sono a carico del Comune
presso il quale i lavoratori esercitano le funzioni pubbliche indicate
nel presente articolo, secondo quanto dispone l’art. 80 del Testo
Unico 18 agosto 2000, n. 267, modificato dall’art. 2 bis del D.L.
27 dicembre 2000, n. 392, convertito dalla legge 28 febbraio 2001, n.
26.
6. Il Presidente ed i Consiglieri comunali, lavoratori dipendenti, hanno
diritto ad ulteriori permessi, non retribuiti, sino ad un massimo di 24
ore lavorative mensili, qualora risultino necessari per l’espletamento
del mandato.
7. L’attività ed i tempi di effettuazione del mandato per
i quali il Presidente ed i Consiglieri comunali richiedono ed ottengono
permessi dal datore di lavoro, devono essere prontamente e puntualmente
documentati mediante attestazione dell’ente.
Art. 11
Aspettativa
1. Il Presidente del Consiglio ed i Consiglieri comunali
che sono lavoratori dipendenti possono essere collocati, a richiesta,
in aspettativa non retribuita, per tutto il periodo di espletamento del
mandato.
2. Il periodo di aspettativa è considerato come servizio effettivamente
prestato nonché come legittimo impedimento per il compimento del
periodo di prova.
Art. 12
Presidente del Consiglio comunale - Indennità di funzione
1. Al Presidente del Consiglio comunale è attribuita
l’indennità di funzione secondo le modalità previste
dall’art. 82 del Testo Unico e nella misura determinata secondo
il D.M. 4 aprile 2000, n. 119. L’indennità di funzione è
dimezzata per i lavoratori dipendenti che non hanno richiesto l’aspettativa
e, quindi, anche per il Presidente del Consiglio comunale che si trovi
in tale condizione.
2. Ai soli fini dell’applicazione delle norme relative al divieto
di cumulo tra pensioni e redditi, le indennità di funzione non
sono assimilabili ai redditi di lavoro di qualsiasi natura.
3. Le indennità di funzione non sono tra loro cumulabili. Le indennità
di funzione sono cumulabili con i gettoni di presenza quando quest’ultimi
sono dovuti per mandati elettivi presso enti diversi, ricoperti dalla
stessa persona.
4. Al Presidente del Consiglio comunale al quale viene corrisposta l’indennità
di funzione non è dovuto alcun gettone per la partecipazione a
sedute degli organi collegiali del medesimo ente, sia di commissioni che
di quell’organo costituiscono articolazioni interne ed esterne.
5. La misura base dell’indennità di funzione del Presidente
del Consiglio comunale è stabilita dall’art. 5 del D.M. 4
aprile 2000, n. 119.
6. La misura base dell’indennità di funzione è maggiorata
di diritto quando sussistono una o più delle tre condizioni previste
dall’art. 2 del D.M. 4 aprile 2000, n. 119. Le maggiorazioni sono
cumulabili. La determinazione della misura base e delle maggiorazioni
per le quali ricorrono i requisiti richiesti è effettuata dal Dirigente
o responsabile dell’ufficio preposto al servizio.
7. L’indennità di funzione del Presidente del Consiglio può
essere incrementata o diminuita con deliberazione del Consiglio comunale,
ai sensi dell’undicesimo comma dell’art. 82 del Testo Unico.
8. Nel caso di incremento la spesa complessiva per le indennità
di funzione ed i gettoni di presenza a tutti gli amministratori non deve
superare la quota dello stanziamento di bilancio per le spese correnti
stabilita, in rapporto alla dimensione demografica del Comune, dall’allegato
D al D.M. 4 aprile 2000, n. 119.
Art. 13
Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi
1. I comuni provvedono a rimborsare al datore di lavoro
la quota annuale di accantonamento per l’indennità di fine
rapporto entro i limiti di un dodicesimo dell’indennità di
carica annua da parte dell’ente e per l’eventuale residuo
da parte dell’amministratore interessato.
2. I comuni possono assicurare i propri amministratori – compreso
il Presidente del Consiglio – contro i rischi dipendenti dall’espletamento
del mandato. Tale facoltà può essere esercitata per tutti
gli amministratori di tutti i comuni, senza limite di popolazione.
3. Il Presidente del Consiglio, lavoratore dipendente collocato, a richiesta,
in aspettativa non retribuita, che ricopre la carica nei comuni con meno
di 50.000 abitanti, può richiedere all’I.N.P.S. od all’I.N.P.D.A.P.,
a seconda dell’Istituto al quale era assicurato in servizio, il
riconoscimento ai fini della pensione, della contribuzione facoltativa,
con le procedure ed entro i termini dagli stessi stabiliti con circolari
inviate a tutti i comuni.
Art. 14
Rimborsi spese ed indennità di missione
1. Al Presidente del Consiglio che per motivi inerenti
al proprio mandato si rechi fuori del capoluogo del comune ove lo stesso
ha la sede, sono dovuti il rimborso delle spese di viaggio effettivamente
sostenute nonché le indennità di missione, secondo quanto
stabilito dall’art. 84 del Testo Unico e dall’apposito regolamento
comu-
nale.
2. Al Presidente del Consiglio che risiede fuori del capoluogo del Comune
ove lo stesso ha la sede, spetta il rimborso delle sole spese di viaggio
effettivamente sostenute per la partecipazione alle sedute del Consiglio,
delle commissioni consiliari e per la presenza necessaria presso la sede
degli uffici per lo svolgimento delle sue funzioni.
Art. 15
Partecipazione alle attività ed alle associazioni rappresentative
degli enti locali
1. Le disposizioni in precedenza illustrate relative
alla posizione, al trattamento e ai permessi dei lavoratori chiamati a
funzioni elettive si applicano per la partecipazione dei rappresentanti
degli enti locali, compreso il Presidente del Consiglio ed i Consiglieri
comunali, alle associazioni internazionali, nazionali e regionali tra
enti locali. Le spese che gli enti locali ritengono di sostenere per la
partecipazione alle riunioni e alle attività nazionali e regionali
delle associazioni fanno carico ai bilanci di detti enti.
CAPO V
AUTONOMIA DEL CONSIGLIO COMUNALE
Art. 16
Consiglio comunale - Autonomia funzionale ed organizzativa
1. Il Consiglio comunale è dotato di autonomia
funzionale ed organizzativa secondo i principi affermati dall’art.
38 del Testo Unico 18 agosto 2000, n. 267.
2. Le funzioni organizzative ed amministrative del Consiglio sono esercitate
dall’autonomo servizio di segreteria dello stesso, previsto dall’ordinamento
degli uffici e servizi, nell’ambito dell’area amministrativa.
Art. 17
Funzioni organizzative ed amministrative
1. Il Responsabile dell’Ufficio Organi Istituzionali
dell’Area Amministrativa, secondo le direttive del Presidente del
Consiglio comunale e d’intesa con il Segretario Comunale , provvede:
a) agli adempimenti amministrativi relativi alla convocazione del Consiglio
comunale ed a disporre il recapito degli inviti, completi dell’ordine
del giorno, alla pubblicazione all’albo pretorio, alla trasmissione
a tutti i destinatari ed alle forme di pubblicità previste dallo
statuto e dal presente regolamento. Provvede inoltre ad esperire la procedura
di seconda convocazione nel caso di diserzione della prima adunanza e
di rinvio ad una successiva;
b) all’istruttoria delle proposte di deliberazioni, delle risposte
alle interrogazioni ed alle istanze di sindacato ispettivo, alle relazioni
allo stesso presentate dall’Organo di revisione contabile e dal
difensore civico. Il Responsabile verifica la loro completezza e richiede
ai proponenti eventuali integrazioni e chiarimenti;
c) al ricevimento degli schemi di deliberazione e proposte trasmessi al
Presidente dalla Conferenza dei Capigruppo o da singoli gruppi, dalle
Commissioni consiliari permanenti e da singoli Consiglieri, con l’eventuale
documentazione di cui sono corredati ed alla loro istruttoria con acquisizione
di eventuali pareri e documenti mancanti;
d) al tempestivo deposito degli atti di cui alle lettere b) e c) a disposizione
dei Consiglieri per le adunanze del Consiglio, nel luogo e per il periodo
indicato nell’avviso di convocazione, secondo quanto stabilito dal
presente regolamento;
e) alla conservazione dei verbali delle adunanze del Consiglio ricevuti
dal Segretario comunale ed a disporre la trascrizione a cura del soggetto
esterno incaricato, dei testi registrati delle discussioni;
f) all’assistenza ai lavori del Consiglio per coadiuvare il Segretario
nell’esercizio delle sue funzioni;
g) all’assistenza ai singoli Consiglieri per superare eventuali
difficoltà verificatesi nell’esercizio del loro mandato;
h) all’inoltro al Comitato regionale di controllo delle deliberazioni
del Consiglio soggette a controllo preventivo di legittimità, entro
il termine previsto dall’art. 134 del Testo Unico 18 agosto 2000,
n. 267;
i) a predisporre la comunicazione al Presidente ed al Sindaco, ai Capigruppo
consiliari ed agli eventuali proponenti, se diversi, dei provvedimenti
di annullamento disposti dal Comitato regionale di controllo;
l) a rilasciare ai gruppi, alle Commissioni ed ai singoli Consiglieri
comunali copia informale di proposte di deliberazione depositate per l’esame
dei Consiglio, con esclusione delle copie degli atti tecnici, finanziari
e di altra natura, allegati a corredo e documentazione delle proposte
dei quali i predetti prendono visione dal momento del deposito.
Art. 18
Provvista di materiali d’uso, dotazioni di funzionamento, manutenzioni
e riparazioni
1. Il Responsabile del servizio Organi Istituzionali
dell’Area Amministrativa, nell’ambito delle risorse previste
nel bilancio ed attribuite all’ufficio dal piano esecutivo della
gestione, provvede alla provvista e manutenzione ordinaria del materiale
d’uso, attrezzature e dotazioni di funzionamento, per le attività
ed i locali del Consiglio comunale, della Conferenza dei Capigruppo consiliari
e delle Commissioni consiliari permanenti.
2. Le spese per le provviste e gli interventi di cui al precedente comma
sono disposte dal Responsabile del servizio con proprie determinazioni,
nell’ambito delle risorse previste nel Bilancio e nel Piano esecutivo
di gestione, provvedendo alla scelta del contraente con le modalità
previste dal regolamento comunale per la stipula dei contratti, osservando
quanto stabilito dall’art. 192 del Testo Unico. Il ricorso alla
trattativa privata è ammesso esclusivamente per importi di modesta
entità ed in caso di comprovata urgenza.
3. I servizi a rete (illuminazione, riscaldamento, acqua, telefono) ed
i servizi di pulizia dei locali, servizi igienici, accessi e pertinenze
sono assicurati direttamente a cura del Comune nell’ambito delle
forniture dei servizi generali dallo stesso disposte per tutte le attività
dell’ente.
CAPO VI
I GRUPPI CONSILIARI
Art. 19
Costituzione
1. I Consiglieri comunali eletti nella medesima lista
costituiscono un gruppo consiliare che non è, in questo caso, condizionato
ad un numero minimo di componenti.
2. I gruppi consiliari eleggono nel loro seno, prima dell’adunanza
d’insediamento del Consiglio, il Presidente. Per i gruppi costituiti
dall’unico consigliere eletto di una lista, lo stesso ha le funzioni
e le prerogative dei Capigruppo. La costituzione dei gruppi e la nomina
dei Presidenti è comunicata al Presidente del Consiglio, prima
dell’adunanza d’insediamento, con lettera sottoscritta da
tutti i componenti del gruppo.
3. Il Consigliere che all’inizio o nel corso dell’esercizio
del mandato intenda appartenere ad un gruppo diverso da quello espresso
dalla lista nella quale è stato eletto deve darne comunicazione
al Capogruppo dal quale si distacca ed al Presidente del Consiglio comunale,
allegando per quest’ultimo la dichiarazione di consenso del Capogruppo
al quale aderisce.
4. Il Consigliere che si distacca dal gruppo in cui è stato eletto
e non aderisce ad altri gruppi non acquisisce le prerogative spettanti
ad un gruppo consiliare. Qualora più Consiglieri vengano a trovarsi
nella predetta condizione, essi possono costituire un gruppo misto che
elegge al suo interno il Presidente. Della costituzione del gruppo misto
deve essere data comunicazione al Presidente del Consiglio, sottoscritta
da tutti i componenti, con l’indicazione del consigliere eletto
Capogruppo. Per la costituzione di un gruppo misto occorrono almeno due
consiglieri.
Art. 20
Conferenza dei capigruppo consiliari
1. I Capigruppo consiliari, ai sensi dell'art. 26 dello
Statuto, costituiscono la Conferenza dei capigruppo consiliari, organismo
permanente coordinato dal Presidente del Consiglio comunale.
2. La Conferenza dei Capigruppo è un organismo consultivo del Presidente
del Consiglio concorrendo, su sua richiesta o per propria iniziativa,
a proporre quanto risulti utile per il proficuo svolgimento dell’attività
del Consiglio.
3. Il Presidente può sottoporre al parere della Commissione, prima
di disporne l’iscrizione all’ordine del giorno del Consiglio,
argomenti di particolare interesse o delicatezza. Alla riunione partecipa
il Sindaco.
4. Per le decisioni ed i pareri della Commissione che comportino votazioni,
ciascun Capogruppo esercita diritto di voto proporzionalmente al numero
dei Consiglieri appartenenti al suo gruppo. Il Presidente del Consiglio
non prende parte alle votazioni.
5. La Conferenza dei capigruppo esercita le funzioni alla stessa attribuite
dal presente regolamento ed in particolare:
a) provvede all’interpretazione di norme del regolamento quando
ciò sia, con adeguata motivazione, richiesto da almeno un quinto
dei Consiglieri assegnati;
b) concorre, con il Presidente ed il Sindaco, alla programmazione periodica
dei lavori del Consiglio comunale;
c) può essere invitata a partecipare alle riunioni indette dal
Presidente del Consiglio e dal Sindaco per la trattazione di argomenti
relativi ai rapporti politico-amministrativi fra gli organi del Comune;
d) esercita le altre funzioni ad essa attribuite dallo statuto, dal presente
regolamento e dal Consiglio, con appositi incarichi.
6. I Capigruppo consiliari ricevono dal responsabile del servizio Organi
Istituzionali dell’Area Amministrativa l’elenco delle deliberazioni
adottate dalla Giunta contestualmente alla loro affissione all’albo
comunale, secondo quanto stabilito dall’art. 125 del Testo Unico
18 agosto 2000, n. 267.
7. La Conferenza è convocata e coordinata dal Presidente del Consiglio
che stabilisce l’ordine dei lavori ai quali prende parte, senza
partecipare alle eventuali votazioni.
8. Le riunioni della Commissione sono pubbliche. Il Presidente convoca
la Commissione in seduta segreta esclusivamente per trattare argomenti
che comportano valutazioni del comportamento o della moralità o
stato di salute di persone o quando la pubblicità della seduta
può arrecare danno agli interessi del Comune.
9. La riunione della Commissione è valida quando dai partecipanti
è rappresentata almeno la metà dei Consiglieri in carica.
10. I Capigruppo hanno facoltà di delegare, per scritto, un consigliere
del loro gruppo a partecipare a riunioni della Commissione, quand’essi
siano impossibilitati ad intervenire personalmente.
11. Delle riunioni della Commissione viene redatto verbale, nella forma
di resoconto sommario, a cura del responsabile dell’Ufficio Organi
istituzionali o di un impiegato da egli stesso designato.
Art. 21
Capi Gruppo - Conferenza - Permessi retribuiti
1. I componenti della Conferenza dei Capigruppo consiliari
hanno diritto di assentarsi dal servizio per partecipare alle riunioni
della Commissione per tutta la durata della loro partecipazione e per
il tempo necessario per raggiungere il luogo della riunione e rientrare
al posto di lavoro, fruendo di permessi retribuiti.
CAPO VII
COMMISSIONI CONSILIARI PERMANENTI
Art. 22
Istituzione - Composizione – Nomina
1. Il Consiglio comunale, con deliberazione adottata
nella seconda adunanza successiva a quella d’insediamento, può
procedere alla istituzione al suo interno di commissioni permanenti stabilendone
il numero, le competenze e la composizione.
2. Le commissioni permanenti sono costituite da Consiglieri comunali di
ambedue i sessi che rappresentano, con criterio proporzionale, complessivamente
tutti i gruppi e sono nominati dal Consiglio con votazione palese nell’adunanza
di cui al primo comma od in quella immediatamente successiva.
3. Il Sindaco e gli assessori comunali non fanno parte delle commissioni
permanenti.
4. Nel caso di dimissioni, decadenza od altro motivo che renda necessaria
la sostituzione di un consigliere, il gruppo consiliare di appartenenza
designa, tramite il Presidente del Consiglio, un nuovo rappresentante
ed il Consiglio comunale procede alla sostituzione.
5. Nel caso di impedimento temporaneo ciascun membro ha facoltà
di farsi sostituire nelle riunioni da un altro consigliere del suo gruppo,
con il consenso del Capogruppo stesso, che provvede ad informarne il Presidente
della commissione.
Art. 23
Presidenza e convocazione delle commissioni
1. I Presidenti delle commissioni permanenti sono eletti
dalle stesse nel proprio seno, con votazione palese, a maggioranza dei
voti rappresentati dai loro componenti.
2. L’elezione del Presidente avviene nella prima riunione della
commissione che è tenuta entro dieci giorni da quello della nomina.
3. In caso di assenza del Presidente lo sostituisce il componente della
commissione dallo stesso designato ad esercitare le funzioni di Vicepresidente.
Tale designazione viene comunicata dal Presidente alla commissione nella
prima seduta successiva a quella della sua nomina.
4. Il Presidente della commissione comunica al Presidente del Consiglio
la propria nomina e la designazione del Vicepresidente entro cinque giorni
dall’adozione dei relativi provvedimenti. Il Presidente del Consiglio
rende note la nomina e la designazione predette al Consiglio comunale;
5. Il Presidente convoca e presiede la commissione, fissando la da-
ta delle adunanze e gli argomenti da trattare. Ogni membro può
proporre l’iscrizione all’ordine del giorno di argomenti che
rien-
trano nella competenza della commissione. Il Presidente decide sulla richiesta
e, in caso di diniego, il Consigliere proponente può chiedere che
la decisione definitiva sia adottata dalla commissione.
6. La convocazione è effettuata dal Presidente anche a seguito
di richiesta scritta, con l’indicazione degli argomenti da trattare,
allo stesso indirizzata da membri della commissione, espressione di gruppi
che rappresentano almeno un terzo dei Consiglieri in carica. La riunione
è tenuta entro dieci giorni dalla presentazione della richiesta
al protocollo del Comune.
7. Le convocazioni sono disposte con avviso scritto, contenente l’indicazione
del giorno, ora, luogo ove si tiene la riunione e dell’ordine del
giorno da trattare, da recapitarsi ai componenti della commissione, nel
loro domicilio, almeno due giorni liberi prima di quello in cui si tiene
l’adunanza. Della convocazione è inviata copia al Presidente
del Consiglio ed al Sindaco entro lo stesso termine.
8. L’avviso di convocazione viene consegnato al domicilio indicato
dal Consigliere per le convocazioni del Consiglio, se esso è diverso
dalla residenza anagrafica. Su richiesta del consigliere membro la convocazione
della commissione può essere comunicata allo stesso con sistemi
informatici, telematici od elettronici al recapito dallo stesso indicato.
Art. 24
Organizzazione delle commissioni
1. La riunione della commissione è valida quando
sono presenti i componenti di gruppi consiliari che rappresentano almeno
la metà dei Consiglieri in carica.
2. Le sedute delle commissioni sono pubbliche. Ai lavori possono assistere
i cittadini ed i rappresentanti degli organi di informazione. Il Presidente
convoca la commissione in seduta segreta esclusivamente per trattare argomenti
che comportano apprezzamento del comportamento, della moralità
e dello stato di salute di persone o quando la pubblicità dell’adunanza
può arrecare danno agli interessi del Comune.
3. Il Sindaco ed i membri della Giunta possono partecipare, di loro iniziativa,
con facoltà di relazione e di intervento nella discussione, alle
riunioni di tutte le commissioni, senza diritto di voto.
4. Gli atti relativi agli affari iscritti all’ordine del giorno
sono depositati presso l’Ufficio Organi istituzionali, almeno 24
ore prima della riunione, a disposizione dei membri della commissione.
Art. 25
Competenze delle commissioni
1. Le commissioni permanenti costituiscono articolazioni
del Consiglio comunale e concorrono alle funzioni d’indirizzo e
di controllo politico-amministrativo allo stesso attribuite dal Testo
Unico, mediante la valutazione preliminare degli atti di programmazione
e l’approfondimento dei risultati della gestione. Possono essere
incaricate dal Consiglio di effettuare accertamenti conoscitivi relativi
all’attuazione dei programmi e dei progetti, ed al funzionamento
di servizi di aziende, istituzioni ed altri organismi del Comune.
2. Le commissioni provvedono, nell’ambito delle competenze loro
attribuite, all’esame preliminare di atti di competenza del Consiglio,
alle stesse rimessi dal Presidente.
3. Le commissioni provvedono all’esercizio delle funzioni di cui
al precedente comma nel più breve tempo, riferendo al Consiglio
con relazioni inviate al Presidente e da questi illustrate all’assemblea
consiliare. D’intesa con il Presidente dell’assemblea può
riferire all’adunanza il Presidente della commissione. I risultati
degli accertamenti conoscitivi sono riferiti dal Presidente della commissione,
entro il termine fissato dal Consiglio.
4. Le commissioni hanno potere d’iniziativa per la presentazione
di proposte di deliberazioni e mozioni, nell’ambito delle materie
di loro competenza. L’istruttoria è curata dall’Ufficio
Organi istituzionali dell’Area Amministrativa.
Art. 26
Segreteria delle commissioni
1. Le funzioni di Segretario delle commissioni sono
svolte dal responsabile dell’Ufficio Organi istituzionali dell’Area
Amministrativa o da un impiegato dallo stesso designato.
2. Il Segretario provvede agli adempimenti necessari al funzionamento
della commissione. Redige il verbale sommario delle riunioni che viene
dallo stesso sottoscritto insieme con il Presidente. I verbali sono approvati
nell’adunanza successiva a quella cui si riferiscono, con gli emendamenti
eventualmente richiesti dai membri interessati.
3. Copie dei verbali sommari delle riunioni delle commissioni sono trasmesse
al Presidente del Consiglio e al Sindaco, depositate per estratto nei
fascicoli degli atti deliberativi ai quali si riferiscono, perché
possano essere consultate dai Consiglieri comunali.
CAPO VIII
COMMISSIONI SPECIALI
Art. 27
Commissione per la pari opportunità
1. In conformità a quanto stabilito dall’Art.
3 della Costituzione e dal terzo comma dell’art. 6 del Testo Unico
è istituita la Commissione consiliare che ha per compito di promuovere
da parte del Consiglio e degli altri organi di governo del Comune condizioni
di pari opportunità fra uomo e donna, ai sensi della legge 10 aprile
1991, n. 125 e la presenza di entrambi i sessi negli organi collegiali
del Comune e degli enti ed aziende ed istituzioni da essi dipendenti.
2. La Commissione è composta da n. otto Consiglieri, dei quali
almeno il 50% è costituita da donne.
3. La Commissione ha diritto di accesso agli atti del Comune utili per
la sua attività e di ottenerne copia informale, in esenzione di
spesa.
4. La Commissione ha diritto di accesso agli uffici e servizi del Comune,
delle aziende speciali, delle istituzioni, dei servizi comunali convenzionati,
consorziati, in appalto o in concessione a terzi per accertare quanti
siano i dipendenti dei due sessi e quali incarichi sono attribuiti al
personale di sesso femminile.
5. Le modalità di elezione del Presidente e quelle per il funzionamento
della Commissione sono stabilite dall’apposito regolamento.
TITOLO II
I CONSIGLIERI COMUNALI
CAPO I
MANDATO ELETTIVO - DISCIPLINA
Art. 28
Proclamazione della elezione
1. L’elezione dei Consiglieri comunali, la loro
durata in carica, il numero dei Consiglieri attribuito al Comune e la
loro posizione giuridica sono regolati dal Testo Unico 18 agosto 2000,
n. 267 e, per quanto ancora in vigore, dal Testo Unico 16 maggio 1960,
n. 570.
2. Nessuno può presentarsi come candidato a consigliere in più
di due comuni quando le elezioni si svolgono nella stessa data. I Consiglieri
comunali in carica non possono candidarsi, rispettivamente, alla medesima
carica in altro Consiglio comunale.
3. Il candidato che sia eletto contemporaneamente consigliere in due comuni
deve optare per una delle cariche entro cinque giorni dall’ultima
deliberazione di convalida. Nel caso di mancata opzione rimane eletto
nel consiglio del comune in cui ha riportato il maggior numero di voti
in percentuale rispetto al numero dei votanti ed è surrogato nell’altro
consiglio.
4. La rinuncia alla candidatura presentata dopo la votazione per l’elezione
del Consiglio comunale e prima della proclamazione degli eletti è
sempre ammessa. Deve essere effettuata per scritto dall’interessato,
con firma autenticata, e di essa viene preso atto al momento della proclamazione
degli eletti, proclamando eletto colui che segue nell’ordine di
lista il rinunciatario.
5. Il Presidente dell’ufficio centrale elettorale, effettuato il
riepilogo dei risultati delle votazioni nelle diverse sezioni, determina
gli eletti e procede alla loro proclamazione alla carica di Consiglieri
comunali.
6. Il Sindaco entro tre giorni dalla chiusura delle operazioni di scrutinio,
pubblica i risultati delle elezioni e li notifica agli eletti.
Art. 29
Convalida degli eletti
1. Il Consiglio comunale, nella seduta successiva alla
elezione, prima di deliberare su qualsiasi altro oggetto ed anche se non
sono stati presentati reclami, esamina le condizioni del Sindaco e dei
Consiglieri e dichiara la ineleggibilità di essi quando sussista
una delle cause previste dalla legge, provvedendo alle sostituzioni conseguenti.
2. La convalida riguarda anche il Sindaco in quanto membro del consiglio,
a tutti gli effetti. Ove il predetto non risulti convalidabile si determina
la necessità del rinnovo della consultazione elettorale.
3. Le deliberazioni adottate in materia di eleggibilità dal Consiglio
comunale, possono essere impugnate da qualsiasi cittadino elettore del
Comune, o da chiunque altro vi abbia diretto interesse, davanti al Tribunale
civile della circoscrizione territoriale in cui è compreso il Comune.
L’impugnativa è proposta con ricorso che deve essere depositato
alla cancelleria entro il termine perentorio di trenta giorni dalla data
finale di pubblicazione della delibera oppure dalla data di notifica di
essa, quando sia necessaria.
Art. 30
Cause di ineleggibilità e incompatibilità
1. Quando nel corso del mandato sia rilevata l’esistenza
di una causa di ineleggibilità preesistente all’elezione
e non rimossa nei termini previsti dall’art. 60 del Testo Unico,
il Consiglio comunale pronuncia la decadenza dalla carica del consigliere
interessato.
2. Nel caso che successivamente all’elezione si verifichi una delle
cause di ineleggibilità previste dal Titolo III, capo II, del Testo
Unico n. 267/2000, ovvero esista al momento della elezione o si verifichi
successivamente una delle condizioni di incompatibilità previste
dalla legge predetta, il Consiglio la contesta al consigliere interessato
e attiva la procedura di cui all’art. 69 del Testo Unico. A conclusione
della procedura, se la condizione di ineleggibilità o di incompatibilità
risulta rimossa, il Consiglio ne prende atto senza adottare provvedimenti
nei confronti del consigliere interessato. In caso contrario lo dichiara
decaduto.
CAPO II
ESERCIZIO DELLE FUNZIONI
Art. 31
Entrata e durata in carica
1. I Consiglieri comunali entrano in carica all’atto
della proclamazione.
2. In caso di surrogazione i Consiglieri entrano in carica appena adottata
dal Consiglio la relativa deliberazione. Il Consiglio, entro e non oltre
dieci giorni dalla presentazione delle dimissioni da parte di un Consigliere
– che sono irrevocabili – deve procedere alla surrogazione
con le modalità di cui al presente regolamento.
3. I Consigli comunali durano in carica per un periodo di cinque anni.
4. L’elevazione della durata in carica dei Consiglieri da quattro
a cinque anni ha effetto con il primo rinnovo degli organi del comune
successivo alla data del 4 maggio 1999.
5. La scadenza dei componenti del Consiglio è simultanea. Chi surroga
un Consigliere che ha cessato anzitempo di far parte del Consiglio, rimane
in carica solo fino a quando lo sarebbe rimasto il Consigliere surrogato.
Art. 32
Divieto di mandato imperativo
1. Ogni Consigliere comunale rappresenta l’intera
comunità ed esercita le sue funzioni nell’esclusivo interesse
della stessa.
2. Non può essere dato ai Consiglieri comunali mandato imperativo;
se è dato, non è vincolante.
3. Nell’adempimento delle loro funzioni i Consiglieri comunali hanno
pertanto piena libertà d’azione, d’espressione, d’opinione
e di voto.
Art. 33
Responsabilità personale
1. Il Consigliere comunale è responsabile esclusivamente
dei voti espressi a favore dei provvedimenti deliberati dal Consiglio.
2. Dal verbale devono risultare i nominativi dei Consiglieri che hanno
votato contro o si sono astenuti su ogni deliberazione, per la loro esenzione
da responsabilità stabilita dall’art. 1 della legge 14 gennaio
1994, n. 20, modificato dall’art. 3 del D.L. 23 ottobre 1996, n.
543, convertito dalla legge 20 dicembre 1996, n. 639.
3. In conformità a quanto stabilito dalle norme indicate dal precedente
comma, nel caso di atti che rientrano nella competenza propria degli uffici
tecnici ed amministrativi la responsabilità non si estende ai Consiglieri
comunali che in buona fede li abbiano approvati od autorizzati. Ogni deliberazione
del Consiglio che non sia mero atto d’indirizzo deve comprendere
i pareri stabiliti dall’art. 49 del Testo Unico 18 agosto 2000,
n. 267.
Art. 34
Comportamento nell’esercizio delle funzioni
Divieto di incarichi e consulenze e di acquisto di beni del comune
1. Il comportamento dei Consiglieri comunali nell’esercizio
delle loro funzioni deve essere improntato all’imparzialità
ed al principio di buona amministrazione, nel rispetto della distinzione
tra le fun-
zioni, i compiti e le responsabilità di loro competenza e quelle
proprie dei dirigenti e responsabili dell’attività amministrativa
e di gestione.
2. Ai Consiglieri comunali è vietato ricoprire incarichi ed assumere
consulenze presso enti ed istituzioni dipendenti o sottoposti al controllo
ed alla vigilanza del Comune. L’espletamento degli incarichi predetti
non è causa di ineleggibilità o di incompatibilità
a ricoprire cariche presso il comune ma costituisce un divieto che i Consiglieri
hanno l’obbligo di osservare.
3. I Consiglieri comunali non possono, secondo quanto dispone l’art.
1471 del Codice Civile, essere compratori, nemmeno all’asta pubblica,
né direttamente né per interposta persona, di beni del comune
e degli enti ed organismi dallo stesso dipendenti, affidati alla loro
cura. L’acquisto è nullo.
Art. 35
Obbligo di astensione
1. I Consiglieri devono astenersi dal prendere parte
alla discussione ed alla votazione di delibere riguardanti interessi propri
o di loro parenti ed affini sino al quarto grado. Durante l’esame,
discussione e votazione della delibera devono assentarsi dalla riunione
richiedendo al Segretario che faccia risultare tale loro assenza dal verbale.
Si osservano le disposizioni stabilite dall’art. 78 del Testo Unico
per i piani urbanistici.
Art. 36
Condizioni di pari opportunità
1. Il Consiglio comunale assicura condizioni di pari
opportunità fra uomo e donna nell’adozione dei provvedimenti
di loro compe-
tenza.
2. Il Consiglio assicura condizioni di pari opportunità nelle nomine
relative al Presidente ed al Vicepresidente, e promuove la presenza di
entrambi i sessi fra i componenti delle Commissioni consiliari permanenti
e degli altri organi collegiali che sono di sua competenza, negli indirizzi
per le nomine e designazioni da parte del Sindaco dei rappresentanti del
comune presso enti, aziende ed istituzioni da esso dipendenti nonché
nelle nomine, espressamente riservate dalla legge al Consiglio, dei propri
rappresentanti.
Art. 37
Dimissioni
1. Le dimissioni dalla carica di Consigliere comunale,
indirizzate al Consiglio, devono essere assunte immediatamente al protocollo
dell’ente nell’ordine temporale di presentazione. Esse sono
irrevocabili, non necessitano di presa d’atto e sono immediatamente
efficaci. Il consiglio, entro e non oltre dieci giorni, deve procedere
alla surroga dei Consiglieri dimissionari, con separate deliberazioni,
seguendo l’ordine di presentazione delle dimissioni quale risulta
dal protocollo. Non si fa luogo alla surroga qualora, ricorrendone i presupposti,
si debba procedere allo scioglimento del consiglio a norma dell’art.
141 del Testo Unico.
Art. 38
Rimozione - Decadenza - Sospensione dalla carica
1. I Consiglieri comunali possono essere rimossi dalla
carica, con decreto del Ministro dell’Interno, quando compiano atti
contrari alla Costituzione; per gravi e persistenti violazioni di legge
o per gravi motivi di ordine pubblico.
2. In attesa del decreto il Prefetto può sospendere i Consiglieri
qualora sussistano motivi di grave ed urgente necessità.
3. I Consiglieri comunali sono sospesi di diritto dalla carica qualora
vengano a trovarsi nelle condizioni previste dall’art. 59, commi
da 1 a 5, del Testo Unico 18 agosto 2000, n. 267.
4. I Consiglieri comunali decadono di diritto dalla carica dalla data
del passaggio in giudicato della sentenza di condanna o da quella in cui
diventa definitivo il provvedimento di sospensione per una delle cause
stabilite dal primo comma dell’art. 59 del Testo Unico. Per tali
effetti la sentenza prevista dall’art. 444 del C.P.P. è equiparata
a condanna.
Art. 39
Consiglieri comunali: decadenza per mancata partecipazione alle adunanze
1. Il Consigliere comunale è tenuto a partecipare
a tutte le adunanze del Consiglio.
2. Il Consigliere che senza giustificato motivo non interviene per 3 (tre)
sedute consecutive alle riunioni del Consiglio comunale, esperita negativamente
la procedura di cui al successivo comma, decade dalla carica. Le motivazioni
che giustificano le assenze devono essere comunicate per scritto dal Consigliere
al Presidente, entro terzo giorno successivo a quello della riunione.
3. Il Consiglio, prima di deliberare la decadenza, incarica il Presidente
di notificare contestazione delle assenze effettuate e non giustificate
al Consigliere interessato, richiedendo allo stesso di comunicare, entro
dieci giorni dalla notifica, le eventuali cause giustificative delle assenze
documentate anche con attestazioni sostitutive, salvo, se possibile, verifica
d’ufficio. Il Presidente sottopone al Consiglio le giustificazioni
presentate dal Consigliere. Il Consiglio decide con votazione in forma
palese.
4. Quando sia stata pronunciata la decadenza, si procede nella stessa
riunione alla surrogazione mediante convalida del primo dei non eletti
della lista alla quale apparteneva il Consigliere decaduto, previo accertamento,
per il nuovo eletto, dell’inesistenza di cause di incandidabilità
ed ineleggibilità o di condizioni di incompatibilità previste
dal vigente Testo Unico.
Art. 40
Surrogazione dei Consiglieri cessati dalla carica
1. Il Consiglio comunale, avuta conoscenza dei provvedimenti
di cui al primo e quarto comma dell’art. 38 adotta le deliberazioni
conseguenti, prendendo atto della decadenza dalla carica del Consigliere
al quale tali provvedimenti si riferiscono e procede alla surrogazione
con il primo dei non eletti della lista alla quale apparteneva il Consigliere
decaduto, previo accertamento, per il nuovo eletto, dell’inesistenza
di condizioni di incandidabilità, ineleggibilità od incompatibilità
previste dal Testo Unico vigente.
2. Le deliberazioni di cui al primo comma del presente articolo ed al
quarto comma dell’art. 39 sono dichiarate immediatamente eseguibili
ed il Consigliere eletto assume immediatamente la carica.
Art. 41
Consigliere comunale - Sospensione dalla carica – Sostituzione
1. Nel caso di sospensione di un Consigliere per i motivi
di cui all’art. 59 del vigente Testo Unico il Consiglio comunale,
nella prima adunanza successiva alla notifica del provvedimento di sospensione
ne prende atto e procede alla temporanea sostituzione del Consigliere
sospeso, affidando la supplenza per l’esercizio delle funzioni di
consigliere al candidato della stessa lista che ha riportato, dopo gli
eletti, il maggior numero dei voti.
2. Il Consigliere comunale sospeso non può esercitare nessuna delle
funzioni connesse e conseguenti alla carica, sia nell’ambito del
comune, sia in altri enti, istituzioni ed organismi.
3. Il Consiglio comunale prima di deliberare l’incarico di supplenza
verifica che per il candidato al quale lo stesso deve essere conferito
non sussista alcuna delle condizioni di incandidabilità, ineleggibilità
ed incompatibilità previste dal vigente Testo Unico. La deliberazione
d’incarico viene dichiarata dal Consiglio immediatamente eseguibile.
4. La supplenza ha termine con la cessazione della sospensione del Consigliere
sostituito. Qualora sopravvenga la decadenza dello stesso si procede alla
sua surrogazione con le modalità di cui al precedente art. 40.
CAPO III
CONSIGLIERI COMUNALI
PREROGATIVE E DIRITTI
Art. 42
Partecipazione alle adunanze del Consiglio
1. Il Consigliere comunale è tenuto a partecipare
a tutte le sedute del Consiglio.
2. In caso di assenza la giustificazione può avvenire mediante
comunicazione scritta o verbale motivata, inviata dal Consigliere al Presidente
del Consiglio il quale provvede a darne notizia all’assemblea consiliare.
3. La giustificazione può essere fornita anche mediante una motivata
comunicazione fatta al Presidente del Consiglio dal Capogruppo al quale
appartiene il Consigliere assente. Della giustificazione è presa
nota a verbale.
Art. 43
Richiesta di convocazione del Consiglio
1. Il Presidente è tenuto a riunire il Consiglio
comunale, in un termine non superiore a 20 giorni, quando lo richieda
almeno un quinto dei Consiglieri o il Sindaco, inserendo all’ordine
del giorno gli argomenti dagli stessi richiesti.
2. Il termine di cui al precedente comma decorre dal giorno nel quale
perviene al Presidente la richiesta dei Consiglieri o del Sindaco, che
viene immediatamente allo stesso trasmessa dopo la registrazione al protocollo
generale.
3. Le richieste del Sindaco di cui ai precedenti comma hanno carattere
straordinario e sono determinate da particolari motivi. La programmazione
ordinaria delle adunanze del Consiglio e la determinazione degli argomenti
da iscriversi all’ordine del giorno viene concordata fra il Presidente
ed il Sindaco tempestivamente, in modo da consentire il miglior funzionamento
del Consiglio comunale.
4. Quando nella richiesta è precisato che per gli argomenti da
iscrivere all’ordine del giorno il Consiglio comunale effettuerà
soltanto un dibattito generale, senza adottare deliberazioni, i Consiglieri
proponenti devono allegare la relazione che illustra l’oggetto da
trattare. Nel caso che sia proposta l’adozione di deliberazioni,
la trattazione di interrogazioni e l’approvazione di mozioni e risoluzioni,
deve essere osservato quanto stabilito dagli artt. 51 e 39 del presente
regolamento.
5. Nel caso di inosservanza dell’obbligo di convocazione del Consiglio,
di cui al primo comma, previa diffida, provvede il Prefetto, in conformità
a quanto stabilito dal quarto comma dell’art. 39 del Testo Unico.
Art. 44
Diritto d’iniziativa
1. I Consiglieri hanno diritto d’iniziativa su
ogni argomento sottoposto a deliberazione del Consiglio comunale.
2. I Consiglieri hanno facoltà di presentare proposte di deliberazioni
concernenti materie comprese nella competenza del Consiglio comunale stabilita
dal Testo Unico e dallo statuto.
3. La proposta di deliberazione, formulata per scritto e corredata di
una relazione illustrativa, è sottoposta al Presidente il quale
la trasmette al Sindaco per la valutazione da parte della Giunta, previa
acquisizione dei pareri di cui all’art. 49 del Testo Unico. La proposta
di deliberazione, completata dalle valutazioni espresse dalla Giunta,
viene dal Presidente trasmessa alla commissione consiliare competente
per materia, che esprime sulla stessa il proprio parere. Nel caso che
la proposta risulti estranea alle competenze del Consiglio o priva della
copertura finanziaria, il Presidente comunica al Consigliere proponente
che la stessa non può essere sottoposta all’assemblea. La
comunicazione è inviata per conoscenza al Sindaco. Se l’istruttoria
si è conclusa favorevolmente, il Presidente iscrive la proposta
all’ordine del giorno del Consiglio indicando, con l’oggetto,
il Consigliere proponente.
4. I Consiglieri hanno facoltà di presentare emendamenti sulle
proposte di deliberazione iscritte all’ordine del giorno del Consiglio
comunale.
5. Costituiscono emendamenti le proposte di correzioni di forma, di modificazioni,
integrazioni e parziali sostituzioni del testo dello schema di deliberazione.
Gli emendamenti sono presentati, in scritto, al Presidente, entro il secondo
giorno precedente quello dell’adunanza. Quando si tratta di proposte
di modifica di limitata entità possono essere presentate, in scritto,
al Presidente nel corso della seduta. Ciascun Consigliere può presentare
più emendamenti, modificarli o ritirarli fino al momento in cui
la discussione è chiusa. Un emendamento ritirato dal proponente
può essere fatto proprio da un altro Consigliere.
6. Le proposte di emendamenti pervenute prima dell’adunanza sono
subito trasmesse dal Presidente al Sindaco per conoscenza ed al Segretario
comunale che ne cura con procedura d’urgenza l’istruttoria.
Per le proposte di emendamento presentate nel corso dell’adunanza
il Segretario comunale, su richiesta del Presidente, esprime parere consultivo
nell’ambito delle sue competenze.
Art. 45
Interrogazioni e mozioni di sindacato ispettivo
1. I Consiglieri nell’esercizio dell’attività
e del sindacato ispettivo di cui al terzo comma dell’art. 43 del
Testo Unico, hanno diritto di presentare per scritto al Sindaco e per
conoscenza al Presidente interrogazioni e mozioni su argomenti che riguardano
direttamente le funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo
del Consiglio comunale e le altre competenze allo stesso attribuite dalle
leggi e dallo statuto.
2. Le interrogazioni sono presentate per scritto e sono firmate dai proponenti.
3. Il Sindaco o l’Assessore da lui delegato rispondono, entro trenta
giorni, alle interrogazioni e ad ogni altra istanza di sindacato ispettivo
presentata dai Consiglieri. La risposta è data, di norma, nella
prima adunanza del Consiglio che si tiene entro il termine di cui sopra,
previsto dall’art. 43 del Testo Unico. Nel caso in cui entro il
termine predetto non si tengano adunanze del Consiglio, la risposta è
data per scritto. Se il Consigliere interessato lo richiede, l’interrogazione
e la risposta sono comunicate al Consiglio nella prima adunanza.
4. L’interrogazione consiste nella richiesta rivolta al Sindaco
per avere informazioni circa la sussistenza o la verità di un fatto
determinato o per conoscere i motivi ed i criteri in base ai quali è
stato adottato un provvedimento o gli intendimenti con i quali ci si prefigge
di operare in merito ad un determinato fatto od intervento.
5. Quando l’interrogazione ha carattere urgente può essere
effettuata anche durante l’adunanza, subito dopo la trattazione
di quelle presentate nei termini ordinari. Il Consigliere interrogante
rimette copia del testo al Presidente e ne dà diretta lettura al
Consiglio. Il Presidente richiede al Sindaco se può dare risposta
immediata qualora disponga degli elementi necessari. In caso contrario
il Sindaco si riserva di dare risposta scritta all’interrogante
entro trenta giorni da quello di presentazione.
6. Le mozioni devono essere presentate per scritto al Presidente, firmate
dal Consigliere proponente, e sono iscritte all’ordine del giorno
della prima adunanza del Consiglio convocata dopo la loro presentazione.
7. La mozione consiste in una proposta al Consiglio comunale riferita
all’esercizio delle funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo,
alla promozione di iniziative e di interventi da parte del Consiglio stesso,
del Sindaco o della Giunta nell’ambito dell’attività
del Comune e degli enti ed organismi allo stesso appartenenti od ai quali
partecipa. La mozione si conclude con una risoluzione ed è sottoposta
all’approvazione del Consiglio, nelle forme previste per le deliberazioni.
Art. 46
Diritto d’informazione e di accesso agli atti amministrativi
1. I Consiglieri comunali hanno diritto di ottenere
dagli uffici del comune, delle loro aziende ed enti dipendenti, tutte
le notizie e le informazioni in loro possesso, utili all’espletamento
del mandato. Sono tenuti al segreto nei casi specificatamente determinati
dalla legge.
2. Secondo quanto stabilito dall’art. 43 del Testo Unico, e dal
provvedimento del Garante per la protezione dei dati personali in data
9 giugno 1998, i Consiglieri comunali, per esercitare il diritto di accesso
di cui al precedente comma, è sufficiente che nella richiesta rappresentino
l’effettiva utilità delle notizie e delle informazioni per
l’esercizio del mandato elettivo.
3. Il diritto di accesso è esercitato dai Consiglieri comunali
con le modalità e per le finalità di cui ai precedenti commi,
per le deliberazioni adottate dal Consiglio e dalla Giunta e per le determinazioni
emesse dai dirigenti e dai responsabili degli uffici e servizi, inclusi
i relativi atti preparatori.
4. I Consiglieri comunali nell’utilizzazione dei dati acquisiti
sono vincolati alle finalità effettivamente pertinenti all’esercizio
del mandato elettivo e devono rispettare il dovere di segreto nei casi
espressamente determinati dalla legge, dai divieti di divulgazione di
dati personali sensibili e di quelli relativi allo stato di salute, di
cui rispettivamente all’art. 22 ed all’art. 23, quarto comma,
della legge 31 dicembre 1996, n. 675 e successive modificazioni.
5. Il diritto di cui al presente articolo non si estende a quanto è
soggetto al segreto delle indagini penali ed alla segretezza di particolare
corrispondenza stabilita per legge o regolamento in conformità
all’art. 10 del T.U. 18 agosto 2000, n. 267 ed all’art. 24
della legge 7 agosto 1990, n. 241.
6. I Consiglieri comunali esercitano i diritti di cui al presente articolo
richiedendo le informazioni e la consultazione degli atti all’Ufficio
o al servizio di segreteria del Consiglio e, direttamente, ai dirigenti
o responsabili preposti agli uffici, servizi, aziende, istituzioni ed
altri organismi che li detengono.
7. L’ufficio o servizio del Consiglio comunale fornisce a richiesta
dei Consiglieri l’elenco degli uffici o servizi comunali e degli
altri enti ed aziende dipendenti, nel quale sono precisate le funzioni
esercitate, l’ubicazione, il dipendente responsabile ed il suo sostituto,
i giorni e l’orario nel quale i Consiglieri comunali possono ottenere,
direttamente e senza alcun adempimento procedurale, informazioni e notizie
ed effettuare la consultazione di atti utili all’espletamento del
loro mandato.
Art. 47
Diritto al rilascio di copie di atti e documenti
1. I Consiglieri comunali, con motivata richiesta nella
quale indicano le finalità d’uso relative all’esercizio
del loro mandato, hanno diritto al rilascio di copia delle deliberazioni
del Consiglio, della Giunta e delle determinazioni dei dirigenti e responsabili
di uffici e servizi, dei verbali delle commissioni consiliari permanenti
e delle altre commissioni comunali, dei bandi e dei verbali di gara, di
ordinanze emesse dal Sindaco e dai dirigenti o responsabili, di petizioni
presentate dai cittadini e di richieste e proposte avanzate dagli organismi
di partecipazione.
2. La richiesta delle copie di cui al precedente comma è effettuata
dal Consigliere presso il Segretario comunale che la trasmette all’ufficio
competente attivandosi perché sia data ad essa esito entro il termine
di cui al comma successivo. La richiesta è presentata per iscritto
ed il Consigliere deve indicare gli estremi dell’atto di cui richiede
copia. La richiesta deve contenere la dichiarazione che la copia sarà
utilizzata esclusivamente per l’esercizio delle funzioni connesse
alla carica elettiva ricoperta.
3. Il rilascio delle copie avviene entro i cinque giorni non festivi successivi
a quello della richiesta, salvo che non si tratti di atti particolarmente
complessi, nel qual caso alla presentazione della richiesta viene precisato
il maggior termine per il rilascio.
4. Il Dirigente responsabile dell’ufficio competente, qualora rilevi
la sussistenza di divieti od impedimenti al rilascio della copia richiesta,
ne informa entro il termine di cui al precedente comma il Consigliere
interessato ed il Segretario Comunale, comunicando per scritto i motivi
che non consentono il rilascio.
5. Le copie vengono rilasciate in carta libera con espressa indicazione
che il loro uso è limitato all’esercizio dei diritti elettorali
connessi alla carica di Consigliere comunale, ai sensi dell’allegato
B, n. 1, del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 e, per lo stesso motivo, in
esenzione dei diritti di segreteria in conformità al n. 8 della
tabella D allegata alla legge 8 giugno 1962, n. 604 e successive modificazioni.
6. Per le copie di atti e documenti di cui al presente articolo non sono
addebitabili al Consigliere comunale rimborsi di costi di ricerca, visura,
fotocopia e rilascio sia perché il diritto di accesso attiene all’esercizio
della funzione pubblica di cui il richiedente è titolare, sia perché
in nessun caso egli può fare uso privato dei documenti così
acquisiti.
Art. 48
Deliberazioni del Consiglio e della Giunta
Controllo richiesto dai Consiglieri comunali
1. Le deliberazioni adottate dal Consiglio e dalla Giunta
comunale riguardanti:
a) appalti e affidamento di servizi o forniture d’importo superiore
alla soglia di rilievo comunitario;
b) dotazioni organiche e relative variazioni;
c) assunzioni di personale;
sono sottoposte a controllo nei limiti delle illegittimità denunziate
quando un 1/5 (un quinto) dei Consiglieri comunali ne faccia richiesta
scritta e motivata, con l’indicazione delle norme violate, entro
dieci giorni dalla loro affissione all’albo pretorio.
2. La richiesta comprendente la data, il numero e l’oggetto della
deliberazione, l’illegittimità che per la stessa viene denunciata,
i nominativi e le sottoscrizioni dei Consiglieri, deve pervenire entro
il termine di cui al precedente comma al Comitato regionale di controllo,
ovvero al Difensore Civico ove istituito, al Presidente del Consiglio,
al Sindaco ed al Segretario comunale che cura l’immediato inoltro
di copia della deliberazione oggetto della richiesta all’organo
di controllo.
3. L’organo che procede al controllo se ritiene che la deliberazione
sia illegittima ne dà comunicazione al Comune, entro quindici giorni
dalla richiesta, e lo invita ad eliminare i vizi riscontrati. Se l’ente
non ritiene di modificare la delibera, essa acquista efficacia se viene
confermata con il voto favorevole della maggioranza assoluta dei componenti
il Consiglio.
4. Trascorso il termine previsto dal precedente comma senza che l’organo
a cui compete pronunciarsi comunichi l’esistenza di vizi di legittimità,
la deliberazione diventa esecutiva.
CAPO IV
CONSIGLIERI COMUNALI - STATUS
Art. 49
Aspettative, permessi e licenze
Trasferimenti durante l’esercizio del mandato
1. L’aspettativa non retribuita spettante, a richiesta,
a tutti i Consiglieri comunali lavoratori dipendenti, pubblici e privati,
è disciplinata dall’art. 11 del presente regolamento.
2. I permessi retribuiti e non retribuiti spettanti ai Capigruppo consiliari
ed ai Consiglieri comunali, lavoratori dipendenti pubblici e privati,
militari di leva o richiamati o che prestano servizio sostitutivo previsto
dalla legge, sono regolati dalle norme richiamate dal precedente art.
10.
Art. 50
Gettoni di presenza - Indennità di funzione
1. I Consiglieri comunali hanno diritto a percepire
un gettone di presenza per la partecipazione ai consigli, alle commissioni
consiliari ed alle commissioni comunali previste per legge, secondo le
modalità previste dall’art. 82 del Testo Unico e nella misura
determinata secondo il D.M. 4 aprile 2000, n. 119.
2. Ai soli fini dell’applicazione delle norme relative al divieto
di cumulo tra pensioni e redditi, i gettoni di presenza, non sono assimilabili
ai redditi di lavoro di qualsiasi natura.
3. La misura base del gettone di presenza è maggiorata di diritto
quando sussistano una o più delle tre condizioni previste dall’art.
2 del D.M. 4 aprile 2000, n. 119. Le maggiorazioni sono cumulabili. La
determinazione della misura base e delle maggiorazioni per le quali ricorrono
i requisiti richiesti è effettuata dal responsabile dell’Ufficio
o del servizio di segreteria del Consiglio comunale e comunicato all’Assemblea
dal Presidente. L’importo del gettone di presenza così determinato
può essere incrementato o diminuito con deliberazione del Consiglio
ai sensi dell’undicesimo comma dell’art. 82 del Testo Unico,
tenendo conto che la spesa complessiva per le indennità e gettoni
per tutti gli amministratori non deve superare la quota dello stanziamento
di bilancio per le spese correnti stabilita, in rapporto alla dimensione
demografica del Comune, dall’allegato D al D.M. 4 aprile 2000, n.
119.
4. In nessun caso l’ammontare percepito nell’ambito di un
mese da un Consigliere può superare l’importo pari ad un
terzo dell’indennità massima prevista per il Sindaco in base
al D.M. n. 119 del 2000.
Art. 51
Rimborso spese di missione e viaggio - Assicurazione contro i rischi
1. I Consiglieri comunali che risiedono fuori del capoluogo
del Comune – definito secondo il piano topografico dell’ultimo
censimento – hanno diritto al rimborso delle spese di viaggio effettivamente
sostenute, dall’abitazione o dal luogo di lavoro alla sede comunale,
per la partecipazione alle sedute del Consiglio, delle commissioni consiliari
permanenti e delle altre commissioni di cui ai precedenti commi, nonché
per la loro presenza necessaria presso la sede degli uffici per lo svolgimento
delle funzioni proprie o delegate.
2. I Consiglieri comunali, formalmente autorizzati dal Presidente a recarsi,
per ragioni del loro mandato, fuori del territorio comunale hanno diritto
al rimborso delle spese di viaggio effettivamente sostenute, nonché
all’indennità di missione od al rimborso delle spese di pernottamento
e soggiorno documentate, secondo quanto stabilito dalla legge e dall’apposito
regolamento comunale. Tali norme si applicano anche per la partecipazione
alle riunioni ed alle attività degli organi nazionali e regionali
delle associazioni fra gli enti locali che hanno rilevanza nazionale ed
internazionale.
3. Il Consiglio comunale, in conformità a quanto dispone il quinto
comma dell’art. 86, c. 5, del Testo Unico, può deliberare
di assicurare i suoi componenti contro i rischi conseguenti all’espletamento
del mandato.
CAPO V
NOMINE ED INCARICHI AI CONSIGLIERI COMUNALI
Art. 52
Nomine e designazioni di Consiglieri comunali – Divieti
1. Nei casi in cui la legge, lo statuto od i regolamenti
prevedono che di un determinato organo, collegio o commissione debba far
parte un Consigliere comunale, questi è nominato dal Consiglio
ai sensi dell’art. 42, secondo comma, lett. m), del Testo Unico.
2. La nomina è effettuata dal Consiglio comunale, in seduta pubblica,
con voto espresso con scheda segreta.
3. Nei casi in cui è previsto espressamente che la nomina avvenga
per designazione dei gruppi consiliari, compete a ciascun Capogruppo comunicare
alla Presidenza del Consiglio il nominativo del Consigliere designato.
Il Consiglio approva, con voto palese, la costituzione dell’organo
o della rappresentanza comunale espressa con le modalità di cui
al presente comma.
4. Si osservano le disposizioni stabilite dallo statuto e dal precedente
art. 36 del presente regolamento per assicurare condizioni di pari opportunità
ai sensi della legge 10 aprile 1991, n. 125 e dell’art. 6, terzo
comma, del Testo Unico.
Art. 53
Funzioni di rappresentanza
1. I Consiglieri sono invitati a partecipare alle cerimonie,
celebrazioni e manifestazioni indette dall’Amministrazione comunale.
2. Per la partecipazione del Comune a particolari cerimonie o celebrazioni,
può essere costituita una delegazione consiliare, composta dal
Presidente e da un rappresentante per ciascun gruppo politico. Essa interviene
insieme con il Sindaco e con la Giunta comunale.
3. La delegazione consiliare viene costituita dal Presidente
TITOLO III
LE ADUNANZE DEL CONSIGLIO COMUNALE
CAPO I
CONVOCAZIONE
Art. 54
Competenza
1. La convocazione del Consiglio comunale compete ed
è effettuata dal Presidente. Nel caso di assenza od impedimento
del Presidente la convocazione è disposta dal Vicepresidente.
2. Per la prima seduta successiva alle elezioni la convocazione è
disposta dal Sindaco neo-eletto, secondo quanto previsto dal precedente
art. 5.
3. La convocazione disposta dal Presidente su richiesta di un quinto dei
Consiglieri o del Sindaco, ai sensi dell’art. 39, secondo comma,
del Testo Unico, è regolata dal precedente art. 43.
4. Il Consiglio può essere convocato in sessione ordinaria o straordinaria.
5. Sono sessioni ordinarie quelle aventi ad oggetto:
- l’approvazione del bilancio preventivo;
- l’approvazione del bilancio consuntivo dell’esercizio precedente;
Art. 55
Convocazione - Avviso – Consegna
1. La convocazione del Consiglio è disposta a
mezzo di avvisi in scritto, contenenti la data di emissione, l’indicazione
del giorno e dell’ora della adunanza e della sede dove la stessa
sarà tenuta, con invito ai Consiglieri a parteciparvi. Nel caso
che siano previste sospensioni temporanee dei lavori nel corso del giorno
di riunione, nell’avviso vengono indicati gli orari di inizio, interruzione
e ripresa dell’adunanza. Quando è previsto che i lavori si
svolgano in più giorni, sono indicate la data e l’ora di
inizio di ciascuna riunione, con la precisazione, per quelle successive
alla prima, che trattasi di prosecuzione della medesima adunanza.
2. Quando sussistono motivi rilevanti ed indilazionabili il Consiglio
è convocato d’urgenza osservando i termini ridotti di convocazione
stabiliti per queste adunanze dall’art. 56.
3. Per le adunanze di seconda convocazione si osservano le procedure previste
dal successivo capo II.
4. L’avviso di convocazione e l’ordine del giorno sono muniti
in calce del bollo del Comune e firmati dal Presidente del Consiglio.
5. L’avviso di convocazione del Consiglio, con l’ordine del
giorno, è consegnato al domicilio dei Consiglieri, da un messo
comunale.
6. Il messo rimette all’Ufficio o alla segreteria del Consiglio
comunale la dichiarazione di avvenuta consegna, contenente l’indicazione
del giorno e dell’ora in cui la stessa è stata effettuata
e la firma del ricevente. La dichiarazione di avvenuta consegna può
avere forma di elenco-ricevuta, comprendente più destinatari, sul
quale vengono apposte le firme dei riceventi e del messo. I documenti
predetti sono conservati a corredo degli atti dell’adunanza consiliare.
7. I Consiglieri che non risiedono nel Comune devono designare, entro
dieci giorni dalla proclamazione della elezione, un domiciliatario residente
nel Comune indicando, con lettera indirizzata al Presidente, il nominativo
e l’indirizzo della persona alla quale devono essere consegnati
gli avvisi di convocazione ed ogni altro atto pertinente alla carica,
esonerando il comune da qualsiasi responsabilità nel caso in cui
il domiciliatario non provveda a recapitare tempestivamente tali documenti.
8. Per i Consiglieri di cui al precedente comma che non hanno effettuato
la designazione del domiciliatario, il Presidente provvede a far spedire
l’avviso di convocazione al domicilio anagrafico del Consigliere,
a mezzo del servizio “posta celere” senza osservare altre
formalità. La spedizione deve avvenire entro il giorno successivo
a quello di emissione dell’invito e con la stessa è osservato,
ad ogni effetto, l’obbligo di consegna dell’avviso di convocazione
e rispettati i termini fissati dal regolamento.
9. Su richiesta scritta dei Consiglieri contenente le indicazioni necessarie,
l’avviso di convocazione e l’ordine del giorno possono essere
fatti pervenire agli stessi con i sistemi informatici, telematici ed elettronici
dei quali il Comune sia dotato.
Art. 56
Avviso di convocazione - Consegna – Termini
1. L’avviso di convocazione deve essere consegnato
ai Consiglieri almeno cinque giorni interi e liberi prima di quello stabilito
per la riunione.
2. Nel termine di cui al precedente comma sono compresi i giorni festivi
ricorrenti per calendario.
3. Per le adunanze convocate d’urgenza, l’avviso deve essere
consegnato almeno 24 ore prima di quella stabilita per la riunione.
4. Per le adunanze di seconda convocazione, che si tengono in giorno diverso
dalla prima, l’avviso deve essere consegnato almeno due giorni liberi
precedenti quello nel quale è indetta la riunione.
5. Nel caso che, dopo la consegna degli avvisi di convocazione, si debbano
aggiungere all’ordine del giorno argomenti urgenti sopravvenuti,
occorre darne avviso scritto ai Consiglieri almeno 24 ore prima della
riunione, comunicando l’oggetto degli argomenti aggiunti.
6. I motivi dell’urgenza delle convocazioni di cui al comma terzo
e dei provvedimenti aggiunti all’ordine del giorno di cui al comma
quinto possono essere sindacati dal Consiglio comunale, il quale può
stabilire, a maggioranza dei presenti, che la trattazione sia rinviata
ad altro giorno dallo stesso stabilito. L’avviso del rinvio viene
comunicato solo ai Consiglieri assenti dall’adunanza nel momento
in cui questo è stato deciso.
7. L’eventuale ritardata ood omessa consegna dell’avviso di
convocazione è sanata quando il Consigliere interessato partecipa
all’adunanza del Consiglio alla quale era stato invitato.
Art. 57
Ordine del giorno
1. L’elenco degli argomenti da trattare in ciascuna
adunanza del Consiglio comunale ne costituisce l’ordine del giorno.
2. Spetta al Presidente di stabilire, rettificare od integrare l’ordine
del giorno con proprie autonome decisioni, salvo l’obbligo di iscrivere
le proposte di cui ai successivi terzo e quarto comma.
3. L’iniziativa delle proposte da iscrivere all’ordine del
giorno spetta al Presidente, al Sindaco, alla Giunta ed ai Consiglieri
comunali.
4. Per le proposte di deliberazioni, mozioni ed interrogazioni presentate
dai Consiglieri comunali, si osserva quanto stabilito dal presente regolamento.
5. Il referto dell’organo di revisione economico-finanziaria su
gravi irregolarità rilevate nella gestione è iscritto dal
Presidente all’inizio dell’ordine del giorno dell’adunanza
del Consiglio da tenersi entro 15 giorni da quello della sua presentazione,
salvo che la gravità dei fatti renda necessario che la riunione
avvenga d’urgenza.
6. Gli argomenti sono indicati nell’ordine del giorno con definizioni
chiare e specifiche tali da consentire ai Consiglieri di individuarne
con certezza l’oggetto.
7. L’ordine del giorno è inserito od allegato all’avviso
di convocazione del quale costituisce parte integrante.
8. L’ordine del giorno delle adunanze ordinarie è pubblicato
all’albo del Comune nei cinque giorni precedenti ed in quello della
riunione. Il Segretario Comunale deve assicurarsi che tale pubblicazione
risulti esposta nei giorni suddetti.
9. L’elenco degli argomenti da trattare nelle riunioni convocate
d’urgenza e quelli relativi ad argomenti aggiunti all’ordine
del giorno delle adunanze ordinarie sono pubblicati all’albo comunale
almeno 24 ore prima della riunione.
10. Entro i termini stabiliti per la consegna ai Consiglieri, copia dell’avviso
e dell’ordine del giorno viene inviata:
- alla Prefettura;
– all’organo di revisione economico finanziaria in conformità
a quanto dispone il secondo comma dell’art. 239 del Testo Unico;
- agli organi d’informazione – stampa e radiotelevisione –
.
- alle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative a livello
provinciale;
11. Il Presidente, per le adunanze nelle quali saranno trattati argomenti
di particolare importanza per la comunità, può disporre
la pubblicazione di manifesti per far noto il giorno e l’ora di
convocazione del Consiglio e gli argomenti, fra quelli iscritti all’ordine
del giorno, ai quali viene attribuita speciale rilevanza.
CAPO II
ORDINE DELLE ADUNANZE
Art. 58
Deposito degli atti
1. Gli atti relativi agli argomenti iscritti all’ordine
del giorno devono essere depositati nella sala della riunione od in altro
idoneo locale della sede comunale, nel giorno dell’adunanza e nei
tre giorni precedenti. Gli atti relativi alle adunanze convocate d’urgenza
o ad argomenti aggiunti all’ordine del giorno, sono depositati almeno
24 ore prima della riunione.
2. L’orario di consultazione viene stabilito periodicamente dal
Presidente, sentita la Conferenza dei capigruppo, ed è indicato
nell’avviso di convocazione.
3. Nessuna proposta può essere sottoposta a deliberazione definitiva
del Consiglio se non è stata depositata nei termini di cui ai precedenti
comma, nel testo completo dei pareri di cui all’art. 49 e, ove occorra,
dell’attestazione di cui all’art. 153, quinto comma, del Testo
Unico, corredata di tutti i documenti necessari per consentirne l’esame.
I Consiglieri hanno diritto di consultare gli atti d’ufficio richiamati
o citati negli schemi di deliberazione depositati o comunque direttamente
attinenti alle proposte depositate.
4. All’inizio della riunione le proposte ed i documenti devono essere
depositati nella sala dell’adunanza e nel corso di essa ogni Consigliere
può consultarli.
5. Le proposte relative alla modifica dello statuto e dei regolamenti
devono essere comunicate ai Capiogruppo almeno dieci giorni prima dell’adunanza
nella quale dovrà esserne iniziato l’esame. Con la comunicazione
viene inviata copia degli atti e delle relazioni concernenti gli argomenti
suddetti.
6. Il deposito degli atti relativi agli argomenti di cui al precedente
comma avviene dal momento dell’invio ai Capigruppo, dandone avviso
ai Consiglieri.
7. Il regolamento di contabilità stabilisce il termine, non inferiore
a 15 giorni anteriori alla riunione prevista per l’esame e l’approvazione,
entro il quale sono presentati al Consiglio comunale, in apposita adunanza,
gli schemi del bilancio annuale di previsione, della relazione previsionale
e programmatica, del bilancio pluriennale, dell’elenco annuale di
lavori pubblici di cui all’art. 14 della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, con gli allegati prescritti e la relazione dell’organo di
revisione. Tali atti vengono, dal giorno della presentazione, depositati
a disposizione dei Consiglieri i quali possono presentare al Presidente
emendamenti entro il quinto giorno precedente quello dell’adunanza
stabilita per il loro esame.
8. Il regolamento di contabilità stabilisce il termine, non inferiore
a 15 giorni antecedenti quello dell’adunanza prevista per l’esame
e l’approvazione, entro il quale devono essere depositati a disposizione
dei Consiglieri comunali il rendiconto della gestione, gli allegati prescritti
e la relazione dell’organo di revisione. Del deposito del conto
è data comunicazione ai Consiglieri i quali possono presentare
al Presidente osservazioni e richieste di chiarimenti entro il quinto
giorno precedente l’adunanza, nel corso della quale è data
risposta da parte del Sindaco o dell’Assessore competente.
Art. 59
Adunanze di prima convocazione
1. Il Consiglio comunale, in prima convocazione, non
può deliberare se non interviene almeno la metà dei Consiglieri
assegnati al Comune, senza computare il Sindaco.
2. Nel caso in cui trascorsa un’ora da quella fissata nell’avviso
di convocazione ed eseguito l’appello sia constatata la mancanza
del numero dei Consiglieri necessario per validamente deliberare, il Presidente
fa registrare a verbale i presenti e dichiara deserta l’adunanza.
3. Dopo che dall’appello è stata accertata la presenza dei
Consiglieri nel numero prescritto per la legalità della riunione,
si presume la loro permanenza in aula per la regolarità dei lavori.
I Consiglieri che entrano o che si assentano dall’adunanza dopo
l’appello sono tenuti a darne avviso al Segretario comunale il quale,
quando constata che i presenti sono in numero inferiore a quello previsto
dal primo comma, avverte il Presidente che può sospendere brevemente
i lavori e far richiamare in aula i Consiglieri momentaneamente assenti
e, se ne ravvisa la necessità, disporre la ripetizione dell’appello.
Nel caso che dall’appello risulti che il numero dei Consiglieri
è inferiore a quello necessario, il Presidente dispone la sospensione
temporanea dell’adunanza, a sua discrezione fino a 30 minuti, dopo
la quale viene effettuato un nuovo appello dei presenti. Ove dallo stesso
risulti che il numero dei presenti è ancora inferiore a quello
prescritto per la validità dell’adunanza, questa viene dichiarata
deserta per gli argomenti a quel momento rimasti da trattare. Di ciò
viene preso atto a verbale, indicando il nome dei Consiglieri presenti
al momento della chiusura della riunione.
4. I Consiglieri che escono dalla sala prima di una votazione non sono
computati nel numero necessario a rendere legale l’adunanza.
Art. 60
Adunanze di seconda convocazione
1. Nel caso che la prima adunanza del Consiglio comunale
sia andata deserta per mancanza del numero legale dei Consiglieri per
la stessa necessario, la seconda convocazione si tiene:
– in altro giorno, già previsto nell’invito di convocazione,
dandone avviso ai Consiglieri assenti alla prima convocazione(24);
– in altro giorno, da fissare successivamente all’adunanza
in prima convocazione risultata deserta, riconvocando il Consiglio(25);
2. Per la validità delle adunanze in seconda convocazione deve
essere presente almeno un terzo dei Consiglieri assegnati per legge, senza
computare il Sindaco.
3. Le modalità relative alla seconda convocazione sono stabilite
dal successivo art. 61.
Art. 61
Adunanze di seconda convocazione – Modalità
1. Quando l’avviso spedito per la prima convocazione
stabilisca anche il giorno e l’ora per la seconda, nel caso che
essa si renda necessaria, il Presidente è tenuto ad inviare l’invito
per la stessa ai soli Consiglieri che non sono intervenuti alla prima
convocazione o che sono risultati assenti al momento in cui tale seduta,
legalmente costituita, fu dichiarata deserta. Tali avvisi debbono essere
consegnati almeno 24 ore prima di quella fissata per la seconda convocazione.
2. Quando l’adunanza di seconda convocazione viene rinviata a data
da definirsi, il giorno e l’ora della seduta sono stabiliti dal
Presidente. La convocazione viene effettuata con avvisi scritti la cui
consegna ha luogo almeno tre giorni interi e liberi prima di quello stabilito
per l’adunanza. Nel caso in cui l’urgenza lo richieda, all’ordine
del giorno di un’adunanza di seconda convocazione possono essere
aggiunti argomenti non compresi in quello di prima convocazione. Tali
argomenti debbono essere iscritti e trattati nella riunione dopo quelli
di seconda convocazione e per essi la seduta ha il carattere e richiede
le presenze previste per la prima convocazione. L’aggiunta di tali
argomenti in caso d’urgenza, può essere comunicata a tutti
i Consiglieri con avviso da inviarsi almeno 24 ore prima dell’adunanza.
In questo caso con il voto della maggioranza dei Consiglieri presenti
può essere deciso il rinvio della loro trattazione in conformità
a quanto stabilito dall’art. 56 del presente regolamento.
CAPO III
ADUNANZE - PUBBLICITÀ
Art. 62
Adunanze pubbliche
1. Le adunanze del Consiglio comunale sono pubbliche,
salvo quanto stabilito dall’art. 63.
2. Nell’apposito spazio riservato al pubblico, chiunque può
assistere alle adunanze.
Art. 63
Adunanze segrete
1. L’adunanza del Consiglio comunale si tiene
in forma segreta quando sono trattati argomenti che comportano apprezzamento
della capacità, moralità, correttezza o sono esaminati fatti
e circostanze che richiedono valutazioni delle qualità morali,
delle capacità professionali e delle condizioni di salute di persone.
2. Gli argomenti da esaminare in seduta segreta sono precisati nell’ordine
del giorno dell’adunanza senza indicazioni riferite nominativamente
a persone.
3. Quando nella discussione di un argomento in seduta pubblica siano introdotte
valutazioni sulla moralità, correttezza, capacità, condizioni
di salute e comportamenti di persone il Presidente invita i Consiglieri
a chiuderla, senza ulteriori interventi. Il Consiglio, su proposta motivata
di almeno tre Consiglieri può deliberare, a maggioranza di voti,
il passaggio in seduta segreta per continuare il dibattito. Il Presidente,
prima di autorizzare la ripresa dei lavori, dispone che le persone estranee
al Consiglio, escluse quelle di cui al successivo comma, escano dall’aula.
4. Durante le adunanze segrete possono restare in aula, oltre ai componenti
del Consiglio, il Segretario comunale e il Responsabile dell’Ufficio
o della segreteria del Consiglio, vincolati dal segreto d’ufficio.
Art. 64
Adunanze “aperte”
1. Quando si verificano condizioni particolari o rilevanti
motivi d’interesse della comunità lo fanno ritenere necessario
il Presidente, sentito il Sindaco e la Conferenza dei Capigruppo, può
convocare l’adunanza “aperta” del Consiglio comunale,
nella sua sede abituale od anche nei luoghi particolari previsti dall’art.
4 del presente regolamento.
2. Tali adunanze hanno carattere straordinario ed alle stesse, con i Consiglieri
comunali, possono essere invitati parlamentari, rappresentanti della regione,
della provincia, di altri comuni, delle circoscrizioni, degli organismi
di partecipazione popolare e delle associazioni sociali, politiche e sindacali
interessate ai temi da discutere.
3. In tali particolari adunanze il Presidente, garantendo la piena libertà
di espressione dei membri del Consiglio comunale, consente anche interventi
dei rappresentanti come sopra invitati, che portano il loro contributo
di opinioni, di conoscenze, di sostegno e illustrano al Consiglio comunale
gli orientamenti degli enti e delle parti sociali rappresentate.
4. Durante le adunanze “aperte” del Consiglio comunale non
possono essere adottate deliberazioni od assunti impegni di spesa, anche
di massima, a carico del bilancio comunale.
CAPO IV
DISCIPLINA DELLE ADUNANZE
Art. 65
Comportamento dei Consiglieri
1. Nella discussione degli argomenti i Consiglieri comunali
hanno il più ampio diritto di esprimere apprezzamenti, critiche,
rilievi e censure, ma essi devono riguardare atteggiamenti, opinioni e
comportamenti politico-amministrativi.
2. Tale diritto è esercitato escludendo qualsiasi riferimento alla
vita privata e alle qualità personali di alcuno e va in ogni caso
contenuto entro i limiti dell’educazione, della prudenza e del civile
rispetto. Non è consentito fare imputazioni di mala intenzione,
che possano offendere l’onorabilità di persone.
3. Se un Consigliere turba l’ordine, pronuncia parole sconvenienti
o lede i principi affermati nei precedenti commi, il Presidente lo richiama,
nominandolo.
4. Dopo un secondo richiamo all’ordine, fatto ad uno stesso Consigliere
nella medesima seduta senza che questo tenga conto delle osservazioni
rivoltegli, il Presidente deve interdirgli la parola fino alla conclusione
dell’affare in discussione.
Art. 66
Ordine della discussione
1. I Consiglieri comunali prendono posto nell’aula
consiliare con il gruppo di appartenenza. L’attribuzione iniziale
dei posti viene effettuata dal Presidente, sentita la Conferenza dei Capigruppo.
Il Sindaco prende posto al tavolo della presidenza, a fianco del Presidente.
2. I Consiglieri partecipano alle adunanze seduti nei posti loro assegnati
e parlano dal loro posto, in piedi, rivolti al Presidente ed al Consiglio,
salvo che il Presidente dia loro facoltà, per particolari motivi,
di parlare seduti.
3. I Consiglieri che intendono parlare ne fanno richiesta al Presidente
all’inizio del dibattito od al termine dell’intervento di
un collega.
4. Debbono essere evitate le discussioni fra i Consiglieri. Ove esse avvengano,
il Presidente deve intervenire togliendo la parola a coloro che stanno
partecipando alla discussione, mantenendola al Consigliere iscritto a
parlare.
5. Solo al Presidente è permesso di interrompere chi sta parlando,
per richiamo al regolamento od ai termini di durata degli interventi dallo
stesso stabiliti.
6. Ogni intervento deve riguardare unicamente la proposta in discussione.
In caso contrario il Presidente richiama all’ordine il Consigliere
e, ove lo stesso persista nel divagare, gli inibisce di continuare a parlare.
7. Nessun intervento, quando sia contenuto nei limiti fissati dal regolamento,
può essere interrotto per la sua continuazione nell’adunanza
successiva.
Art. 67
Comportamento del pubblico
1. Il pubblico che assiste alle adunanze del Consiglio
deve restare nell’apposito spazio allo stesso riservato, tenere
un comportamento corretto, astenersi da manifestazioni di assenso o dissenso
sulle opinioni espresse dai Consiglieri o sulle decisioni adottate dal
Consiglio.
2. Non è consentita l’esposizione di cartelli, manifesti,
striscioni e l’uso di qualsiasi altro mezzo che interferisca con
l’esercizio delle funzioni del Consiglio o rechi disturbo allo stesso.
3. I poteri per il mantenimento dell’ordine nella parte della sala
destinata al pubblico spettano discrezionalmente al Presidente, che li
esercita avvalendosi, ove occorra, dell’opera dei vigili urbani.
A tal fine due di essi sono sempre comandati di servizio per le adunanze
del Consiglio comunale, alle dirette dipendenze del Presidente.
4. La forza pubblica può entrare nell’aula solo su richiesta
del Presidente .
5. Quando da parte di persone che assistono all’adunanza viene arrecato
turbamento ai lavori della stessa od al pubblico presente, il Presidente
dopo averle verbalmente diffidate a tenere un comportamento conforme a
quanto stabilito dal primo comma, può ordinarne l’allontanamento
dalla sala fino al termine dell’adunanza.
6. Quando nella sala delle adunanze si verificano disordini e risultano
vani i richiami del Presidente, egli abbandona il seggio, dopo aver dichiarata
sospesa la riunione fino a quando non riprenderà il suo posto.
Se alla ripresa dell’adunanza i disordini proseguono il Presidente,
udito il parere dei Capigruppo, la dichiara definitivamente interrotta.
Il Consiglio sarà riconvocato, con le modalità stabilite
dal regolamento, per il completamento dei lavori.
7. Dopo l’entrata in vigore del presente regolamento il Presidente,
dispone la redazione di un avviso che indica le norme di comportamento
del pubblico previste dal presente articolo, che viene esposto nello spazio
della sala delle adunanze allo stesso riservato.
Art. 68
Ammissione di funzionari e consulenti in aula
1. Il Presidente, per esigenze proprie o del Sindaco
o su richiesta di uno o più Consiglieri, può invitare nella
sala i dirigenti e funzionari comunali perché effettuino relazioni
o diano informazioni e quant’altro risulti necessario.
2. Possono essere altresì invitati consulenti e professionisti
incaricati di progettazioni e studi per conto dell’amministrazione,
per fornire illustrazioni e chiarimenti.
3. Effettuate le comunicazioni e risposto ad eventuali quesiti rivolti
dal Presidente o dai Consiglieri, i predetti dirigenti, funzionari e consulenti
vengono congedati e lasciano l’aula, restando a disposizione se
in tal senso richiesti.
CAPO V
ORDINE DEI LAVORI
Art. 69
Comunicazioni – Interrogazioni
1. All’inizio dell’adunanza, concluse le
formalità preliminari, il Presidente e il Sindaco effettuano eventuali
comunicazioni sull’attività del Comune e su fatti ed avvenimenti
di particolare interesse per la comunità.
2. Le comunicazioni devono essere contenute, da parte del Presidente e
del Sindaco, in dieci minuti per ogni argomento trattato.
3. Sulle comunicazioni può intervenire, per associarsi o dissentire,
un Consigliere per ciascun gruppo, per non più di cinque minuti.
4. La trattazione delle interrogazioni avviene all’inizio della
seduta pubblica, dopo le comunicazioni.
5. La trattazione delle interrogazioni viene effettuata nell’ordine
in cui sono iscritte all’ordine del giorno. Se il Consigliere proponente
non è presente nel momento in cui deve illustrare l’interrogazione,
questa s’intende ritirata, salvo che il presentatore non ne abbia
chiesto il rinvio ad altra adunanza.
6. L’interrogazione è sinteticamente illustrata al Consiglio
dal presentatore, per un tempo contenuto entro cinque minuti, con riferimento
al testo della stessa depositato, entro i termini prescritti per tutti
gli argomenti, negli atti dell’adunanza. Quando l’interrogazione
ha per oggetto il funzionamento ed i lavori del Consiglio, il Presidente
dà risposta all’interrogante. Negli altri casi invita il
Sindaco a dare risposta alla interrogazione o a demandare ad un Assessore
incaricato di provvedervi. La risposta deve essere effettuata nel tempo
di dieci minuti.
7. Alla risposta può replicare solo il Consigliere interrogante,
per dichiarare se sia soddisfatto o meno e per quali ragioni, contenendo
il suo intervento entro cinque minuti. Alla replica del Consigliere può
seguire, a chiusura, un breve intervento del Presidente oppure del Sindaco
o dell’Assessore.
8. Nel caso che l’interrogazione sia stata presentata da più
Consiglieri il diritto di illustrazione e di replica spetta ad uno solo
di essi, di regola al primo firmatario.
9. Le interrogazioni relative a fatti connessi tra loro vengono trattate
contemporaneamente.
10. Le interrogazioni riguardanti un argomento iscritto all’ordine
del giorno della seduta, sono discusse al momento della trattazione dell’argomento
al quale si riferiscono.
11. Esaurita la trattazione delle interrogazioni iscritte all’ordine
del giorno, entro il termine complessivo di tempo di cui al successivo
comma, i Consiglieri possono presentare interrogazioni urgenti, dandone
lettura al Consiglio e depositandone il testo presso la presidenza. Il
Sindaco o l’Assessore, su invito del Presidente, ove dispongano
degli elementi necessari, provvedono a dare risposta all’interrogante.
Nel caso che non sussistano le condizioni per dare immediatamente risposta,
il Presidente assicura il Consigliere interrogante che la stessa gli sarà
inviata, in scritto, entro dieci giorni dall’adunanza.
12. Trascorsa un’ora dall’inizio delle comunicazioni e della
trattazione delle interrogazioni, il Presidente fa concludere la discussione
di quella che è a quel momento in esame e rinvia le altre eventualmente
rimaste da trattare alla successiva seduta del Consiglio comunale.
13. Nelle adunanze in cui sono iscritti all’ordine del giorno argomenti
quali lo statuto, il bilancio preventivo, il rendiconto, il piano regolatore
e le sue varianti generali, non è ammessa la trattazione di interrogazioni.
14. Quando i Consiglieri proponenti richiedono risposta scritta, la stessa
viene data dal Sindaco entro dieci giorni dalla richiesta, salvo i casi
d’urgenza, e l’interrogazione non viene iscritta all’ordine
del giorno del Consiglio. Se i Consiglieri interroganti non richiedono
espressamente l’iscrizione dell’interrogazione all’ordine
del giorno del Consiglio, s’intende che per la stessa è richiesta
risposta scritta.
Art. 70
Ordine di trattazione degli argomenti
1. Il Consiglio comunale, concluse le comunicazioni
e la trattazione delle interrogazioni, procede all’esame degli argomenti
secondo l’ordine del giorno. L’ordine di trattazione degli
argomenti può essere modificato per decisione del Presidente o
su richiesta del Sindaco o di un Consigliere, qualora nessuno dei membri
del Consiglio si opponga. Nel caso di opposizioni, decide il Consiglio
con votazione a maggioranza, senza discussione.
2. Il Consiglio non può discutere né deliberare su argomenti
che non risultino iscritti all’ordine del giorno della seduta, salvo
quanto stabilito dai commi seguenti.
3. Per le proposte che abbiano per fine di provocare una manifestazione
degli orientamenti e delle opinioni del Consiglio, e sempre che esse non
impegnino il bilancio comunale, né modifichi-
no norme di funzionamento dei servizi ed attività del Comune, non
è necessaria la preventiva iscrizione all’ordine del giorno.
Sono presentate in sede di comunicazioni e discusse entro i termini di
tempo previsti dal dodicesimo comma del precedente articolo. Se non rientrano
entro tali termini la loro trattazione viene rinviata alla seduta successiva
ed è iscritta nel relativo ordine del giorno.
4. Non è necessaria la preventiva iscrizione di una proposta incidentale,
quand’essa venga presentata nel corso della discussione della proposta
principale.
5. Il Presidente e il Sindaco possono fare, nel corso della seduta, comunicazioni
estranee agli argomenti all’ordine del giorno, quando riguardino
fatti di particolare importanza sopravvenuti o dei quali hanno avuto notizia
a seduta iniziata.
Art. 71
Discussione - Norme generali
1. Il relatore delle proposte di deliberazione o di
altri argomenti iscritti all’ordine del giorno su richiesta del
Sindaco o della Giunta comunale è lo stesso Sindaco od un Assessore
da lui incaricato. Relatori delle proposte effettuate dal Presidente e
dai Consiglieri, sono i proponenti.
2. Terminata l’illustrazione di un argomento da parte del relatore,
il Presidente dà, nell’ordine, la parola a coloro che hanno
chiesto d’intervenire disponendo, per quanto possibile, che si alternino
Consiglieri che appartengono a gruppi di maggioranza e di minoranza. Dopo
che il Presidente ha invitato i Consiglieri alla discussione, se nessuno
domanda la parola, la proposta viene posta in votazione.
3. Nella trattazione dello stesso argomento ciascun Capogruppo –
o il Consigliere dallo stesso incaricato di intervenire per il gruppo
– può effettuare un primo intervento di non più di
dieci minuti ed un secondo, nella conclusione del dibattito, per cinque
minuti.
4. Gli altri Consiglieri possono intervenire nella stessa discussione
una sola volta, per non più di cinque minuti ciascuno.
5. Il relatore replica in forma concisa agli interventi, associando quelli
che hanno avuto lo stesso oggetto o motivazione, nel tempo richiesto dalla
loro natura e numero.
6. Il Presidente, dopo che su un argomento hanno parlato tutti i Consiglieri
che ne hanno fatto richiesta, avvenuta la replica del relatore e gli eventuali
interventi conclusivi dei Capigruppo di cui al terzo comma, dichiara conclusa
la discussione.
7. Il Consiglio, su proposta del Presidente o di almeno tre Consiglieri,
può dichiarare, a maggioranza, la chiusura della discussione quando,
pur essendovi altre richieste di intervento, ritenga che esse abbiano
carattere pretestuoso o dilatorio, dato che l’argomento è
stato sufficientemente dibattuto. Ciò può avvenire solo
quando sia intervenuto almeno il Sindaco e un Consigliere per ciascun
gruppo, in modo che sia stato possibile conoscere l’opinione di
tutti i gruppi, salvo che alcuni di essi dichiarino di rinunciare.
8. Dichiarata conclusa la discussione, la parola può essere concessa,
per la dichiarazione di voto, ad un solo Consigliere per ogni gruppo e
per la durata non superiore, per ciascuno, a cinque minuti. Qualora uno
o più Consiglieri di un gruppo dissentano dalla posizione dichiarata
dal Capogruppo, hanno diritto anch’essi di intervenire, precisando
la loro posizione nel richiedere la parola. Gli interventi devono essere
contenuti, ognuno, entro il limite di tempo sopra stabilito.
Art. 72
Questione pregiudiziale o sospensiva
1. La questione pregiudiziale si ha quando viene richiesto
che un argomento non sia discusso, precisandone i motivi. La questione
pregiudiziale può essere posta anche prima della votazione della
deliberazione, proponendone il ritiro.
2. La questione sospensiva si ha quando viene richiesto il rinvio della
trattazione dell’argomento ad altra adunanza, precisandone i motivi.
Può essere posta anche prima della votazione della deliberazione,
richiedendo che la stessa sia rinviata ad altra riunione.
3. Le questioni pregiudiziali o sospensive poste prima dell’inizio
della discussione di merito vengono esaminate e poste in votazione prima
di procedere all’esame dell’argomento cui si riferiscono.
Sulle relative proposte può parlare, oltre al proponente - o ad
uno di essi, nel caso che la proposta sia stata presentata da più
Consiglieri - un Consigliere per ciascun gruppo, per non oltre cinque
minuti. Il Consiglio decide a maggioranza dei presenti, con votazione
palese.
Art. 73
Fatto personale
1. Costituisce “fatto personale” l’essere
attaccato sulla propria condotta o sentirsi attribuire fatti ritenuti
non veri od opinioni e dichiarazioni diverse da quelle espresse.
2. Il Consigliere che domanda la parola per fatto personale deve precisare
i motivi; il Presidente decide se il fatto sussiste o meno. Se il Consigliere
insiste anche dopo la pronuncia negativa del Presidente decide il Consiglio,
senza discussione, con votazione palese.
3. Possono rispondere a chi ha preso la parola per fatto personale unicamente
il Consigliere o i Consiglieri che lo hanno provocato. Gli interventi
sul fatto personale non possono durare, nel loro complesso, per più
di dieci minuti.
4. Qualora nel corso della discussione un Consigliere sia accusato di
fatti che ledono la sua onorabilità, può chiedere al Presidente
di far nominare dal Consiglio, nel suo interno, una commissione composta
da tre membri che indaghi e riferisca sulla fondatezza dell’accusa.
5. La commissione riferisce per scritto, entro il termine assegnatole.
6. Il Consiglio prende atto delle conclusioni della commissione, senza
votazioni.
Art. 74
Termine dell’adunanza
1. L’ora entro la quale si concludono le adunanze
è indicata nell’avviso di convocazione.
2. Il Consiglio può decidere, all’inizio o nel corso di un’adunanza,
di continuare i suoi lavori oltre il termine normalmente fissato, per
concludere la trattazione degli affari iscritti all’ordine del giorno
o di quelli che hanno particolare importanza od urgenza.
3. Esaurita la trattazione di tutti gli argomenti iscritti all’ordine
del giorno il Presidente dichiara conclusa la riunione.
CAPO VI
PARTECIPAZIONE DEL SEGRETARIO COMUNALE
IL VERBALE
Art. 75
La partecipazione del Segretario
1. Il Segretario comunale svolge compiti di collaborazione
e funzioni di assistenza giuridico-amministrativa nei confronti del Consiglio
comunale in ordine alla conformità dell’azione amministrativa
alle leggi, allo statuto ed ai regolamenti partecipando con funzioni consultive,
referenti e di assistenza alle riunioni del Consiglio e ne cura la verbalizzazione.
2. Su invito del Presidente, quando egli lo ritenga utile o necessario
o sia richiesto dai Consiglieri, il Segretario comunale esprime parere
consultivo giuridico-amministrativo ed informazioni e notizie su argomenti
che l’Assemblea consiliare sta esaminando.
Art. 76
Il verbale dell’adunanza - Redazione e firma
1. Il verbale delle adunanze è l’atto pubblico
che documenta la volontà espressa, attraverso le deliberazioni
adottate, dal Consiglio comunale.
2. Alla sua redazione viene provveduto, secondo quanto stabilito dall’art.
97, comma 4, lett. b) del Testo Unico, dal Segretario comunale.
3. Il verbale costituisce il fedele resoconto dell’andamento della
seduta consiliare e riporta i motivi principali delle discussioni, il
testo integrale delle deliberazioni ed il numero dei voti favorevoli,
contrari ed astenuti su ogni proposta. Da esso deve risultare quando la
seduta abbia avuto luogo in forma segreta e se la votazione è avvenuta
a scrutinio segreto.
4. Gli interventi e le dichiarazioni che vengono fatti dai Consiglieri
nel corso delle discussioni sono riportati esprimendo sinteticamente,
con la massima chiarezza possibile, i concetti espressi da ciascun oratore.
Quando gli interessati ne facciano richiesta al Presidente, i loro interventi
vengono riportati interamente a verbale, purché il relativo testo
scritto sia fatto pervenire al Segretario prima che siano pronunciati
al Consiglio.
5. Eventuali ingiurie, allusioni o dichiarazioni offensive o diffamatorie
non debbono essere riportate a verbale ed il Segretario comunale provvede
ad escluderle. Soltanto quando il Consigliere che si ritiene offeso ne
faccia richiesta scritta nel corso dell’adunanza, le stesse sono,
in modo conciso, iscritte a verbale.
6. Il verbale della seduta segreta è redatto in modo da contenere
la sintesi della discussione, senza scendere in particolari che possano
recar danno alle persone. Deve essere espressa nel verbale la motivazione
della decisione adottata.
7. Quando siano discussi problemi che riguardano interessi patrimoniali
del Comune, il verbale deve essere compilato in modo da non compromettere
gli interessi stessi rispetto ai terzi.
8. Il verbale delle adunanze è firmato dal Presidente dell’adunanza
e dal Segretario comunale.
Art. 77
Verbale - Deposito - Rettifiche – Approvazione
1. Il verbale viene depositato a disposizione dei Consiglieri
cinque giorni prima dell’adunanza nella quale sarà sottoposto
ad approvazione.
2. All’inizio della riunione il Presidente chiede al Consiglio se
vi siano osservazioni sul verbale depositato. Se nessuno si pronuncia,
il verbale si intende approvato all’unanimità.
3. Quando un Consigliere lo richiede, il Segretario comunale provvede
alla lettura della parte del verbale per la quale lo stesso intende richiedere
modifiche o integrazioni. Tali richieste devono essere effettuate proponendo,
per scritto, quanto si intende che sia cancellato o inserito nel verbale.
4. Nel formulare le proposte di rettifica non è ammesso rientrare
in alcun modo nella discussione del merito dell’argomento. Il Presidente
interpella il Consiglio per conoscere se vi siano opposizioni alla rettifica
proposta. Se nessuno chiede di intervenire, la proposta si intende approvata.
Se vengono manifestate contrarietà, possono parlare un Consigliere
a favore ed uno contro la proposta, ciascuno per non più di tre
minuti. Dopo tali interventi il Presidente pone in votazione, per alzata
di mano, la proposta di rettifica.
5. Delle proposte di rettifica approvate si prende atto nel verbale della
adunanza in corso e della modifica si fa richiamo, mediante annotazione
a margine od in calce, nel verbale della adunanza cui si riferisce la
rettifica. Tali annotazioni sono autenticate dalla firma del Segretario
comunale e portano l’indicazione della data della adunanza nella
quale le rettifiche sono state approvate.
6. I registri dei processi verbali delle sedute del Consiglio comunale
sono depositati nell’archivio comunale a cura del Segretario comunale.
7. Il rilascio di copie, estratti e certificazioni desunti dai predetti
registri è disposto dal Segretario comunale.
TITOLO IV
FUNZIONI DEL CONSIGLIO COMUNALE
CAPO I
INDIRIZZI POLITICO-AMMINISTRATIVI
Art. 78
Criteri e modalità
1- Il Consiglio comunale definisce i propri indirizzi
politico-amministrativi secondo i principi affermati dallo statuto, stabilendo
la programmazione generale dell’ente ed adottando gli atti e le
decisioni fondamentali che ne guidano l’attività:
a) con gli atti che determinano il quadro istituzionale
comunale, comprendente lo statuto, i regolamenti per il funzionamento
degli organi elettivi e degli istituti di partecipazione popolare, gli
ordinamenti del decentramento, gli organismi costituiti per la gestione
di servizi, le forme associative e di collaborazione con altri soggetti;
b) con le linee guida dell’ordinamento organizzativo degli uffici
e dei servizi del Comune;
c) con gli atti per la disciplina e la conferma dei tributi e delle tariffe;
d) con l’approvazione dei bilanci annuale, pluriennale, della relazione
previsionale e programmatica e di ogni altro atto della programmazione
finanziaria;
e) con l’approvazione degli atti di programmazione urbanistica,
dei lavori ed opere pubbliche e degli altri provvedimenti di programmazione
e definizione degli obiettivi dell’attività del Comune attribuiti
alla sua competenza dalla legge;
f) con gli indirizzi rivolti alle aziende speciali ed agli enti dipendenti,
sovvenzionati o sottoposti a vigilanza;
g) con gli indirizzi stabiliti per la nomina e designazione da parte del
Sindaco dei rappresentanti del comune presso enti, aziende ed istituzioni;
h) con la espressione degli indirizzi per il coordinamento e l’organizzazione
da parte del Sindaco degli orari delle attività;
h) con la definizione dei compiti degli organismi di decentramento e partecipazione;
i) per ogni altra attività, funzione ed intervento per i quali
la legge o il presente statuto dispongono l’esercizio da parte del
Consiglio delle funzioni di indirizzo;
l) con eventuali indirizzi orientativi espressi con ordini del giorno
o mozioni sulle attività e funzioni esercitate dal Comune;
m) con la valutazione dell’esito di referendum consultivi e propositivi
e la determinazione degli indirizzi di attuazione.
2. Il Presidente sottopone al parere delle Commissioni consiliari competenti
per materia – se istituite e stabilendo il termine entro il quale
ciascuna Commissione deve pronunciarsi – gli argomenti sui quali
il Consiglio comunale dovrà esprimere i propri indirizzi ed orientamenti.
Art. 79
Attività di controllo del Consiglio comunale
1. Il Consiglio comunale esercita la funzione di controllo
politico amministrativo, con le modalità stabilite dallo Statuto,
per le attività:
a) degli organi e dell’organizzazione operativa del Comune;
b) delle istituzioni, aziende speciali, gestioni convenzionate e coordinate,
consorzi, società che hanno per fine la gestione dei servizi pubblici,
e la realizzazione di opere, progetti, interventi, effettuati per conto
del Comune od alle quali lo stesso partecipa con altri soggetti.
2. Nei confronti dei soggetti di cui al punto b) del precedente comma
l’attività di controllo è esercitata nei limiti e
con le modalità stabilite dalla legge e dagli ordinamenti di ciascuno
di essi.
a) la verifica periodica, secondo i tempi stabiliti dal regolamento, dello
stato di attuazione da parte del Sindaco e degli Assessori delle scelte
strategiche effettuate con le linee programmatiche generali;
b) il controllo del rispetto dei tempi di avanzamento delle previsioni
comprese nel programma-elenco annuale dei lavori pubblici;
c) la verifica delle risultanze del controllo di gestione relative allo
stato di attuazione degli obiettivi programmati con le previsioni di bilancio;
d) l’esame del rendiconto della gestione e della documentazione
allegata;
e) la relazione annuale dell’organo di revisione economico-finanziaria;
f) la verifica della coerenza dell’attività dell’organizzazione
comunale con i programmi e gli indirizzi del Consiglio.
2. L’attività di controllo politico amministrativo è
esercitata dal Consiglio comunale che si avvale delle Commissioni consiliari,
ciascuna nell’ambito delle proprie competenze, se costituite e,
quando necessario, delle Commissioni d’indagine.
3. I Consiglieri comunali hanno diritto di effettuare l’attività
conoscitiva e di sindacato ispettivo di cui all’art. 43 del Testo
Unico informando il Presidente di quanto viene da loro accertato e valutando
con lo stesso se sussistano le condizioni per riferite all’assemblea,
in relazione alla rilevanza - o meno - dell’esito della loro attività.
4. Il Consiglio si avvale inoltre per il suo controllo sull’attività
del Comune delle relazioni e dei referti dell’organo di revisione
economico-finanziaria e delle relazioni e segnalazioni del Difensore civico
se istituito.
5. La vigilanza sulla gestione delle aziende speciali e degli altri Enti
ed organismi di cui al comma 1 lettera b) viene esercitata a mezzo del
Sindaco e con la collaborazione della Giunta, secondo le norme stabilite
dai loro ordinamenti e dallo Statuto comunale.
CAPO II
COMPETENZE DEL CONSIGLIO
Art. 80
La competenza esclusiva
1. Il Consiglio comunale ha competenza esclusiva per
l’adozione degli atti deliberativi elencati nel secondo comma dell’art.
42 del Testo Unico e nell’art. 18 dello Statuto comunale, con i
quali esercita le funzioni fondamentali per l’organizzazione e lo
sviluppo della comunità e determina gli indirizzi della politica
amministrativa dell’ente.
2. Sono inoltre di competenza del Consiglio comunale gli atti ed i provvedimenti
allo stesso attribuiti dalle altre disposizioni del Testo Unico 18 agosto
2000, n. 267 e da leggi generali ad esso successive.
3. Il Consiglio comunale non può delegare le funzioni allo stesso
attribuite ad altri organi i quali non possono adottare, nemmeno in caso
d’urgenza, provvedimenti nelle materie riservate dalla legge o dallo
statuto alla esclusiva competenza del Consiglio, salvo quanto previsto
dal quarto comma dell’art. 42 del Testo Unico, limitatamente alle
variazioni di bilancio.
Art. 81
Conflitti di attribuzione
1. Verificandosi conflitti di attribuzione in merito
agli atti di competenza del Consiglio e della Giunta comunale, essi vengono
sottoposti all’esame di una commissione costituita dal Presidente
del Consiglio, dal Sindaco e dal Segretario comunale. La decisione è
adottata dalla commissione con riferimento alle norme del Testo Unico
18 agosto 2000, n. 267, dello statuto e del presente regolamento. La decisione
della commissione è definitiva e viene dal Presidente comunicata
al Consiglio comunale ed alla Giunta.
2. All’adozione dell’atto provvede l’organo del quale
la commissione ha riconosciuto la competenza.
CAPO III
LE DELIBERAZIONI
Art. 82
Forma e contenuti
1. L’atto deliberativo adottato dal Consiglio
comunale deve contenere tutti gli elementi essenziali, necessari affinché
sia valido ed efficace. Tutti gli atti devono essere motivati.
2. Su ogni proposta di deliberazione che non sia mero atto d’indirizzo
deve essere espresso il parere in ordine alla sola regolarità tecnica
del responsabile del servizio interessato e, qualora comporti impegno
di spesa o diminuzione di entrata, del responsabile di ragioneria, in
ordine alla regolarità contabile. I pareri debbono essere inseriti
nella deliberazione. Gli impegni di spesa non possono essere assunti senza
l’attestazione della copertura finanziaria da parte del responsabile
del servizio finanziario. Senza tale attestazione l’atto è
nullo di diritto.
3. Nel caso in cui l’ente non abbia responsabili dei servizi, il
parere è espresso dal Segretario comunale, in relazione alle sue
competenze.
4. L’istruttoria della deliberazione è effettuata dal Responsabile
dell’Ufficio Organi Istituzionali il quale cura che i pareri siano
espressi in modo chiaro, univoco ed esauriente, assicurando al Consiglio
gli elementi di valutazione necessari per assumere le decisioni che allo
stesso competono, nell’ambito delle sue funzioni.
5. Quando il testo della deliberazione proposto, depositato nei termini
stabiliti dal regolamento, non viene emendato durante i lavori del Consiglio,
esso è sottoposto a votazione senza che ne sia data lettura, salvo
che la stessa sia espressamente richiesta da un Consigliere comunale,
precisandone i motivi.
6. Quando il testo della deliberazione viene emendato nel corso del dibattito,
il Segretario comunale provvede alle variazioni conseguenti ed il testo
modificato viene dallo stesso letto al Consiglio prima della votazione.
7. Il coordinamento tecnico dell’atto ha luogo nel corso del procedimento
deliberativo. In sede di verbalizzazione possono essere effettuati, a
cura del Segretario comunale, soltanto perfezionamenti di carattere meramente
letterale.
8. Dei pareri obbligatori di altri enti ed uffici, di cui all’art.
139 del Testo Unico, devono essere riportate le conclusioni e gli estremi
nella premessa dell’atto. Se i pareri non sono espressi nei termini
previsti dall’art. 16 della legge 7 agosto 1990, n. 241, modificato
dalla legge 15 maggio 1997, n. 127 o da altre disposizioni legislative
o regolamentari, si prescinde da essi, facendolo constare nell’atto,
riportando gli estremi della richiesta del Comune e l’indicazione
del tempo trascorso.
Art. 83
Approvazione - Revoca – Modifica
1. Il Consiglio comunale approvandole con le modalità
di cui al successivo capo IV, adotta le deliberazioni secondo il testo,
originario od emendato, conforme allo schema posto in votazione.
2. Il Consiglio comunale, secondo i principi dell’autotutela, ha
potere discrezionale per procedere alla revoca, modifica, integrazione
e sostituzione delle proprie deliberazioni, in particolare quando si accertino
o si presentino fatti e circostanze che non sono stati valutati al momento
dell’adozione del provvedimento.
3. Nei provvedimenti del Consiglio comunale di cui al precedente comma
deve esser fatta espressa menzione delle motivazioni che determinano la
volontà dell’organo di revocare, modificare, integrare o
sostituire la deliberazione già adottata.
4. Nei casi in cui gli atti con i quali si dispongono revoche, modifiche,
integrazioni o sostituzioni di precedenti deliberazioni esecutive comportino,
per effetto delle posizioni nel frattempo costituitesi od acquisite, pregiudizio
a terzi, gli atti stessi devono prevedere gli interventi diretti a regolare
i relativi rapporti.
CAPO IV
LE VOTAZIONI
Art. 84
Modalità generali
1. L’espressione del voto dei Consiglieri comunali
è effettuata, normalmente, in forma palese. Le votazioni in forma
palese vengono effettuate con le modalità di cui ai successivi
artt. 95 e 96.
2. Le votazioni in forma segreta sono effettuate quando siano prescritte
espressamente dalla legge o dallo statuto e nei casi in cui il Consiglio
deve esprimere, con il voto, l’apprezzamento e la valutazione delle
qualità e dei comportamenti di persone.
3. Non si può procedere a votazioni di ballottaggio, salvo che
la legge disponga diversamente.
4. La votazione non può aver luogo se al momento della stessa i
Consiglieri non sono presenti nel numero necessario per rendere legale
l’adunanza.
5. Ogni proposta di deliberazione comporta distinta votazione.
6. Per i regolamenti ed i bilanci le votazioni avvengono con le seguenti
modalità:
a) per i regolamenti il Presidente comunica su quali articoli i Consiglieri
hanno presentato prima dell’adunanza proposte di modifica o soppressione
e riferisce i pareri in merito a tali proposte espressi dalla Giunta e
dai dirigenti o responsabili che ne hanno curato l’istruttoria.
Discusse e votate tali proposte, il testo definitivo del regolamento viene
posto in votazione nel suo complesso in forma palese;
b) per i bilanci, avvenuta la discussione generale, si effettuano le votazioni
sulle eventuali proposte di modifica di singoli contenuti, presentate
dai Consiglieri. Concluse tali votazioni vengono posti in votazione, congiuntamente,
il bilancio annuale corredato della relazione previsionale e programmatica,
del bilancio pluriennale, dell’elenco annuale dei lavori pubblici
e delle altre determinazioni comprese nello schema di deliberazione proposto
con le modificazioni, sia al bilancio che alla deliberazione, conseguenti
all’approvazione preliminare di eventuali modifiche.
7. Quando è iniziata la votazione non è più consentito
ad alcuno di effettuare interventi, fino alla proclamazione dei risultati.
Sono consentiti solo brevissimi richiami alle disposizioni dello statuto
e del regolamento, relativi alle modalità della votazione in corso.
Art. 85
Votazioni in forma palese
1. Nelle votazioni in forma palese i Consiglieri votano
per alzata di mano.
2. Il Presidente pone ai voti il provvedimento proposto, invitando prima
a votare coloro che sono favorevoli, dopo i contrari ed infine gli astenuti
ad indicare la loro posizione.
3. Controllato l’esito della votazione con la collaborazione del
Segretario comunale, il Presidente ne proclama il risultato.
4. La votazione è soggetta a controprova, se questa viene richiesta
anche da un solo Consigliere, purché immediatamente dopo la sua
effettuazione.
5. Devono essere registrati a verbale i nominativi dei Consiglieri che
hanno votato contro la deliberazione o si sono astenuti.
Art. 86
Votazione per appello nominale
1. Alla votazione per appello nominale si procede quando
è prescritta dalla legge o dallo statuto od in tal senso si sia
pronunciato il Consiglio, su proposta del Presidente o di almeno un quinto
dei Consiglieri.
2. Il Presidente precisa al Consiglio il significato del “sì”,
favorevole alla deliberazione proposta, e del “no”, alla stessa
contrario.
3. Il Segretario comunale effettua l’appello, al quale i Consiglieri
rispondono votando ad alta voce ed il risultato della votazione è
riscontrato e riconosciuto dal Presidente, con l’assistenza del
Segretario.
4. Il voto espresso da ciascun Consigliere nelle votazioni per appello
nominale è annotato a verbale.
Art. 87
Votazioni segrete
1. Quando si devono effettuare votazioni in forma segreta
il Presidente, all’inizio della trattazione dell’argomento
per il quale la stessa è prevista, procede alla nomina di tre scrutatori,
scelti fra i Consiglieri presenti, dei quali uno appartenente ai gruppi
di minoranza.
2. La votazione mediante scrutinio segreto viene effettuata, a seconda
dei casi, a mezzo di schede o di palline.
3. Nelle votazioni a mezzo di schede si procede come appresso:
a) le schede sono predisposte dalla segreteria comunale, in bianco, uguali
di colore e formato, prive di segni di riconoscimento;
b) ciascun Consigliere scrive nella scheda i nomi di coloro che intende
eleggere, nel numero indicato nello schema di deliberazione sottoposto
al Consiglio;
c) i nominativi iscritti nella scheda oltre il numero previsto si considerano
come non scritti, iniziando, nell’ordine, dal primo in eccedenza.
4. Quando la legge, gli statuti od i regolamenti stabiliscono che fra
i nominandi deve esservi una rappresentanza predeterminata della maggioranza
e della minoranza e di ambedue i sessi e non siano precisate espressamente
le norme che disciplinano l’elezione, il Presidente stabilisce le
modalità della votazione in modo da assicurare tali rappresentanze.
Ciascun Consigliere può essere invitato a votare un solo nome od
un numero limitato di nominativi, restando eletti coloro che riportano
il maggior numero dei voti.
5. Coloro che votano scheda bianca sono computati come votanti.
6. I Consiglieri che si astengono dalla votazione sono tenuti a comunicarlo
al Presidente ed al Segretario comunale, affinché ne sia preso
atto a verbale.
7. Terminata la votazione il Presidente, con l’assistenza degli
scrutatori e del Segretario, procede allo spoglio delle schede, al computo
dei voti e comunica al Consiglio il risultato, proclamando coloro che
sono stati eletti.
8. Il numero delle schede votate deve corrispondere al numero dei Consiglieri
votanti, costituito dai Consiglieri presenti meno quelli astenuti.
9. Nel caso di irregolarità e quando il numero dei voti risulti
diverso da quello dei votanti, il Presidente annulla la votazione e ne
dispone l’immediata ripetizione.
10. Il carattere “segreto” della votazione deve risultare
dal verbale nel quale deve darsi atto che le operazioni di scrutinio sono
state effettuate con l’assistenza dei Consiglieri scrutatori.
Art. 88
Esito delle votazioni
1. Salvo che per i provvedimenti, espressamente previsti
dalle leggi o dallo statuto, per i quali si richiede un “quorum”
speciale di maggioranza di voti, ogni deliberazione del Consiglio comunale
s’intende approvata quando abbia ottenuto il voto favorevole della
maggioranza dei votanti, ossia un numero di voti a favore pari ad almeno
la metà più uno dei votanti. Se il numero dei votanti è
dispari, la maggioranza assoluta è data da un numero di voti favorevoli
che, raddoppiato, dà un numero superiore di una unità al
totale dei votanti.
2. I Consiglieri che si astengono dal voto si computano nel numero necessario
a render legale l’adunanza, ma non nel numero dei votanti.
3. Le schede bianche o nulle si computano per determinare la maggioranza
dei votanti.
4. In caso di parità di voti la proposta non è approvata.
La votazione infruttuosa per parità di voti non esaurisce l’argomento
posto all’ordine del giorno e pertanto non preclude la rinnovazione
del voto nella stessa adunanza.
5. Salvo i casi particolari espressamente previsti dalla legge o dallo
statuto, una deliberazione non approvata alla seconda votazione o respinta
alla prima non può, nella stessa adunanza, essere ulteriormente
oggetto di discussione e di votazione. Può essere riproposta al
Consiglio solo in una adunanza successiva.
6. Dopo l’annuncio dell’esito della votazione il Presidente
conclude il suo intervento con la formula “il Consiglio ha approvato”
oppure “il Consiglio non ha approvato”.
7. Nel verbale viene indicato esattamente il numero dei voti favorevoli
e contrari alla proposta e quello degli astenuti. Nelle votazioni con
schede viene indicato il numero dei voti ottenuto da ciascun nominativo,
inclusi i non eletti.
Art. 89
Deliberazioni immediatamente eseguibili
1.Nel caso di urgenza le deliberazioni del Consiglio
comunale possono essere dichiarate immediatamente eseguibili con il voto
della maggioranza dei componenti.
2. La dichiarazione di immediata eseguibilità ha luogo dopo l’approvazione
della deliberazione, con votazione separata, in forma palese.
TITOLO V
CESSAZIONE
DEL CONSIGLIO COMUNALE
Art. 90
Motivi – Effetti
1. Il Consiglio comunale viene sciolto ed il Sindaco
e la Giunta cessano dalla carica nel caso di approvazione di una mozione
di sfiducia votata per appello nominale dalla maggioranza assoluta dei
componenti il Consiglio, secondo quanto dispone l’art. 52, secondo
comma, del Testo Unico. La mozione di sfiducia deve essere motivata e
sottoscritta da almeno due quinti dei Consiglieri assegnati senza computare
a tal fine il Sindaco e viene messa in discussione non prima di dieci
e non oltre trenta giorni dalla sua presentazione.
2. Il Consiglio comunale viene sciolto qualora si verifichino le condizioni
previste e regolate dagli artt. 141 e 143 del Testo Unico 18 agosto 2000,
n. 267.
3. Verificandosi le condizioni previste dal primo comma, lett. b), n.
1, dell’art. 141 del Testo Unico, il Consiglio e la Giunta rimangono
in carica sino alle nuove elezioni.
4. Lo scioglimento del Consiglio comunale per le cause previste dai commi
primo e secondo determina la decadenza dalla carica del Sindaco e della
Giunta, salvo quanto previsto dal terzo comma. Con il decreto di scioglimento
del Consiglio per cause diverse da quelle previste dal terzo comma è
nominato un commissario che esercita le funzioni attribuitegli con tale
decreto.
5. I Consiglieri comunali cessati dalla carica per effetto dello scioglimento
continuano ad esercitare, fino alla nomina dei successori, gli incarichi
esterni loro eventualmente attribuiti.
TITOLO VI
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 91
Entrata in vigore – Diffusione
1. Il presente regolamento entra in vigore dopo che
è divenuta esecutiva la deliberazione con la quale è stato
approvato.
2. Sostituisce ed abroga le precedenti regolamentazioni che disciplinavano
il funzionamento del Consiglio comunale.
3. Copia del presente regolamento è inviata dal Presidente ai Consiglieri
comunali in carica.
4. Copie del regolamento devono essere depositate nella sala delle adunanze
del Consiglio comunale, durante le riunioni, a disposizione dei Consiglieri.
5. Copia del regolamento è inviata ai Consiglieri neo-eletti, dopo
la proclamazione dell’elezione.
6. Il Presidente dispone l’invio di copia del regolamento agli organismi
di partecipazione popolare e del decentramento ed al difensore civico,
ove istituiti, all’organo di revisione economico-finanziaria, agli
enti, aziende, istituzioni, società, consorzi, dipendenti od ai
quali il Comune partecipa ed ai rappresentanti negli stessi eletti dal
Consiglio ed al Sindaco attualmente in carica.
7. Il Segretario comunale dispone l’invio di copia del regolamento
ai dirigenti e responsabili degli uffici e servizi comunali.
Premesso che con Delibera del Consiglio comunale n. 101 del 14.11.01 veniva
approvato lo statuto comunale;
Che detta deliberazione, inviata per il controllo di legittimità
al Co.Re.Co. di Chieti in data 19.11.01 è stata dal medesimo restituita
senza provvedimento a seguito della entrata in vigore della legge costituzionale
n.3 del 18.10.01 confermata con il referendum popolare del 7.10.01, la
quale sottrae gli atti degli Enti Locali al controllo di legittimità
dei Co.Re.Co.;
Che, pertanto, ai sensi dell'art. 6 comma 5 del T.U. EE.LL. approvato
con D.L.vo 267/00 detto statuto deve ritenersi efficace dopo l’avvenuta
pubblicazione all’albo pretorio per trenta giorni consecutivi;
Accertato che detta deliberazione è stata pubblicata all’albo
pretorio comunale in data 19.11.01;
Che, ai fini della pubblicità, in data 8.1.02 lo statuto è
stato trasmesso alla redazione del BURA perché ne venga effettuata
la pubblicazione sul bollettino regionale;
Dato atto che l’art. 22 dello Statuto che prevede che il Consiglio
Comunale possa nominare un Presidente ed un Vice-Presidente eletti tra
i propri membri con votazioni separate a scrutinio segreto ed a maggioranza
dei componenti il consesso;
Ritenuto di dover provvedere in merito;
Uditi gli interventi come risultano dall’allegato verbale che forma
parte integrante e sostanziale del presente atto, il Sindaco Presidente
pone a votazione la nomina del presidente con l’assistenza degli
scrutatori nelle persone dei consiglieri più giovani presenti in
aula;
Hanno riportato voti:
__________________________- voti n. _______
__________________________- voti n. _______
__________________________- voti n. _______
Pone, quindi, a votazione la nomina del Vice-Presidente;
Hanno riportato voti:
__________________________- voti n. _______
__________________________- voti n. _______
__________________________- voti n. _______
IL CONSIGLIO COMUNALE
Visto l’esito della votazione;
DELIBERA
Nominare Presidente del Consiglio Comunale il Consigliere _______________________
che ha riportato voti ____________;
Nominare Vice-Presidente del Consiglio Comunale il Consigliere _____________________
che ha riportato voti ________.
Ritenuto, peraltro, che la presente deliberazione debba trovare immediata
esecuzione al fine di consentire la nuova presidenza fin dal prossimo
consiglio Comunale;
Presenti n. ____, votanti n. ______ con voti favorevoli n. ____ e contrari
n. _____
DELIBERA
Dichiarare il presente atto immediatamente eseguibile.
Modifiche da apportare:
- Art. 12: Il terzo comma viene così sostituito:
Le indennità di funzione non sono tra loro cumulabili, neppure
se corrisposte da enti diversi;
- Art. 44 terzo comma, quinto rigo: dopo le parole competente per materia,
aggiungere “ove costituite”.
- Art 45 comma 3: Il primo rigo del comma tre viene così sostituito
“Il Sindaco o l’assessore da lui delegato rispondono di norma
entro 10 gg. e comunque non oltre 20 gg.”.
- Art 45 comma 5 penultimo rigo: Il termine 30 gg. Viene ridotto a gg.
10;
- Art. 48 comma 2 terzo rigo: vengono erase le parole “Comitato
regionale di controllo, ovvero”. All’ultimo rigo, dopo la
parola controllo aggiungere “competente”.
- Art. 66 comma 5 : All’ultimo rigo del comma 5 eliminare le parole
“Dallo stesso stabilite”.
- Art. 67- Il comma 5 viene così sostituito: “Quando da parte
di persone che assistono all’adunanza viene arrecato turbamento
ai lavori della stessa od al pubblico presente, il Presidente, dopo averle
verbalmente diffidate a tenere un comportamento conforme a quanto stabilito
al primo comma, sospende temporaneamente l’adunanza.”.
- Art. 71 - Il terzo comma viene così sostituito: “Nella
trattazione di ciascun argomento ciascun consigliere può effettuare
un primo intervento di non più di 15 minuti ed un secondo, dopo
la replica, per 5 minuti.
- Art. 72 Viene aggiunto il seguente nono comma: “Il Presidente
ha facoltà di concedere tempi maggiori agli interventi quando l’argomento
assuma particolare importanza o si renda necessario un particolare approfondimento.
Tale facoltà è da ritenersi del tutto eccezionale ed il
suo esercizio va debitamente motivato.”
Premesso che il Consiglio Comunale si svolge con una regolamentazione
approvata con delibera n. 102 del 10.12.75 che risulta carente sia per
normativa che per funzionalità;
Che si rende necessario procedere ad aggiornare detto regolamento alla
normativa emanata in materia di ordinamento degli Enti Locali;
Che a tal fine è stato predisposto un testo guida del regolamento,
sottoposto all’esame dei capigruppo consiliari sul quale si è
ravvisata la necessità di apportare alcune modifiche;
Uditi gli interventi di alcuni consiglieri come risultano dall’unito
verbale che forma parte integrante e sostanziale del presente atto;
Presenti n. ____, votanti n. _____ con voti favorevoli n. ____ e contrari
n. ______;
DELIBERA
Approvare l’unito regolamento per il funzionamento del Consiglio
Comunale che si compone di n. 91 Articoli con le seguenti modifiche:
- Art. 12: Il terzo comma viene così sostituito:
Le indennità di funzione non sono tra loro cumulabili, neppure
se corrisposte da enti diversi;
- Art. 44 terzo comma, quinto rigo: dopo le parole competente per materia,
aggiungere “ove costituite”.
- Art 45 comma 3: Il primo rigo del comma tre viene così sostituito
“Il Sindaco o l’assessore da lui delegato rispondono di norma
entro 10 gg. e comunque non oltre 20 gg.”.
- Art 45 comma 5 penultimo rigo: Il termine 30 gg. Viene ridotto a gg.
10;
- Art. 48 comma 2 terzo rigo: vengono erase le parole “Comitato
regionale di controllo, ovvero”. All’ultimo rigo, dopo la
parola controllo aggiungere “competente”.
- Art. 66 comma 5 : All’ultimo rigo del comma 5 eliminare le parole
“Dallo stesso stabilite”.
- Art. 67- Il comma 5 viene così sostituito: “Quando da parte
di persone che assistono all’adunanza viene arrecato turbamento
ai lavori della stessa od al pubblico presente, il Presidente, dopo averle
verbalmente diffidate a tenere un comportamento conforme a quanto stabilito
al primo comma, sospende temporaneamente l’adunanza.”.
- Art. 71 - Il terzo comma viene così sostituito: “Nella
trattazione di ciascun argomento ciascun consigliere può effettuare
un primo intervento di non più di 15 minuti ed un secondo, dopo
la replica, per 5 minuti.
- Art. 72 Viene aggiunto il seguente nono comma: “Il Presidente
ha facoltà di concedere tempi maggiori agli interventi quando l’argomento
assuma particolare importanza o si renda necessario un particolare approfondimento.
Tale facoltà è da ritenersi del tutto eccezionale ed il
suo esercizio va debitamente motivato.”
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